2021年我國重要食品法規解讀（下）

上期食品伙伴網帶大家回顧了2021年上半年我國發布的重要食品法規，本期主要對2021年下半年發布的重要食品法規進行簡要介紹。

一、國務院發布《生豬屠宰管理條例》

2021年7月22日，國務院發布《生豬屠宰管理條例》，自2021年8月1日實施。國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。除農村地區個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經定點不得從事生豬屠宰活動。在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

二、國家認監委發布《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證實施規則》

2021年7月30日，國家認證認可監督管理委員會發布新版《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證實施規則》。將乳制品生產企業HACCP體系認證與食品企業HACCP體系認證兩項認證制度兩項認證制度整合成HACCP體系認證一項認證制度，將《乳制品生產企業HACCP體系認證實施規則（試行）》、《食品企業HACCP體系認證實施規則》、《國家認監委關于完善“危害分析與關鍵控制點體系”（HACCP）認證有關要求的公告》和《國家認監委關于更新〈危害分析與關鍵控制點（HACCP體系）認證依據〉的公告》進行了整合修訂。2023年1月1日起，對新申請HACCP體系認證的企業，認證機構應按照新版《HACCP體系認證實施規則》要求實施HACCP體系認證。

三、農業農村部印發《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》

2021年9月15日，農業農村部印發《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度。農產品質量安全追溯，是指運用信息化的方式，跟蹤記錄農產品生產經營者主體和產品流向等農產品質量安全信息，滿足政府監管、企業經營和公眾查詢需要的管理措施。支持有業務需求的產地農產品經銷商、運輸企業或個人，流通市場的農產品經營企業或個人，參照本辦法進行注冊管理并使用國家追溯平臺。其配套制度包括《國家追溯平臺主體注冊管理辦法（試行）》《國家追溯平臺信息員管理辦法（試行）》《國家追溯平臺追溯業務操作規范（試行）》《國家追溯平臺監管、監測、執法業務操作規范（試行）》《國家追溯平臺追溯標簽管理辦法（試行）》。

四、全國人大常委會發布《農產品質量安全法（修訂草案）》

2021年10月23日，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會發布《農產品質量安全法（修訂草案）》。主要修訂內容：健全農產品質量安全責任機制；強化農產品質量安全風險管理和標準制定；完善農產品生產經營全過程管控措施；完善農產品質量安全監督管理措施；加大了對違法行為的處罰力度，大幅提高農產品生產經營者的違法成本，完善監管主體的法律責任。

五、海關總署發布《出口食品生產企業申請境外注冊管理辦法》

2021年11月1日，海關總署發布《出口食品生產企業申請境外注冊管理辦法》。對出口食品生產企業申請境外注冊的注冊條件和程序及注冊管理進行了詳細規定。出口食品生產企業境外注冊是指根據多雙邊協議或境外國家（地區）法律法規的要求，境外國家（地區）對中國輸往該國家（地區）的出口食品生產企業實施注冊管理并要求海關總署統一推薦。出口食品生產企業及其產品應當先獲得該國家（地區）主管當局的注冊批準，其產品方能出口。目前一些主要貿易國家（地區）對向其出口肉類、水產品等動物源性食品的中國生產企業有注冊要求，可以登錄海關總署門戶網站—企業管理和稽查司子網站—信息服務欄目查詢詳細信息。隨后，海關總署發布了《進口食品境外生產企業注冊辦事指南》，就18類產品和非18類產品的注冊途徑、必備文件和后續的審核要求等辦事流程進行了詳細說明。

六、中共中央、國務院印發《糧食節約行動方案》

2021年11月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約行動方案》，提出強化農業生產環節節約減損，加強糧食儲存環節減損，加強糧食運輸環節減損保障，加快推進糧食加工環節節糧減損，堅決遏制餐飲消費環節浪費，大力推進節糧減損科技創新，加強節糧減損宣傳教育引導，強化保障措施等。

七、國家衛生健康委印發《食品安全風險監測管理規定》和《食品安全風險評估管理規定》

2021年11月12日，國家衛生健康委印發《食品安全風險監測管理規定》和《食品安全風險評估管理規定》。《食品安全風險監測管理規定》主要修訂內容：增加縣級以上地方衛生健康行政部門職責，明確國務院相關部門在風險監測工作中的職責定位，增加食源性疾病相關職責要求，細化了風險監測結果通報和會商機制要求，闡明能力建設要求與相關法律責任。《食品安全風險評估管理規定》主要修訂內容：增加適用范圍和工作定位，明確風險評估的工作機制和地方職責，明確風險評估計劃組織實施的有關要求，明確國家食品安全風險評估中心在國家食品安全風險評估工作體系中的定位與職責，調整完善風險評估項目實施機制，細化風險評估結果信息發布要求。

八、國家衛生健康委印發《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄管理規定》

2021年11月15日，國家衛生健康委印發《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄管理規定》。《規定》明確了食藥物質的定義范圍，明確了食藥物質安全性評價程序和要求，為做好對新納入目錄物質的跟蹤管理，要求地方對新納入食藥物質目錄的物質開展食品安全風險監測，及時報告發現的不良反應等信息。結合風險監測結果，以及具體規定的3種需要研究修訂目錄的情形，必要時對食藥物質目錄進行調整，實施動態管理。

九、市場監管總局發布《食品生產許可審查通則（2021版，征求意見稿）》

2021年11月16日，市場監管總局就《食品生產許可審查通則（2021版，征求意見稿）》公開征求意見。意見稿與2016版《食品生產許可審查通則》相比主要變化有：明確了難以準確歸類的食品品種具體的審查方案；進一步明確推進食品生產許可辦理的信息化建設；意見稿內容更加簡化條理，做到了與《食品生產許可管理辦法》的有效銜接和引用，以及意見稿中各條款間的自引用；明確了不需要現場核查情形表述，對需要現場核查情形進行了修改；對于食品生產許可核查組人員新增專業技術人員，并對食品安全監管人員的范圍進行了明確；修改了部分辦事時限的要求；增加了審查過程中符合性判定的打分原則表述；企業通過審查后的整改時限由一個月修改為20個工作日；食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表中相關審查內容及分值有所變化。

十、國家發展和改革委員會等部門印發《反食品浪費工作方案》

2021年12月17日，國家發展和改革委員會等部門印發《反食品浪費工作方案》，內容涉及推進糧食節約減損、遏制餐飲行業食品浪費、加強公共機構餐飲節約、促進食品合理利用、嚴格執法監督、強化組織實施等。其中遏制餐飲行業食品浪費包括加強餐飲行業管理、完善餐飲行業標準與規范、大力推動餐飲行業自律、開展反餐飲浪費政策效果評估等。

十一、市場監管總局發布《食品生產經營監督檢查管理辦法》

2021年12月31日，國家市場監督管理總局發布《食品生產經營監督檢查管理辦法》。《辦法》主要有以下亮點：納入了飛行檢查和體系檢查多種檢查方式；明確細化了各級監管部門的職責分工與協調配合；對生產、銷售、餐飲等環節檢查內容進行補充、細化；新增隨機考核企業食品安全管理人員的要求；細化了對不同檢查結果的處理方式；新增對標簽、說明書存在瑕疵的處理及認定；明確三個月內不再重復實施監督檢查；延長檢查結果公開時間并明確公開方式；增大處罰力度，增加罰款金額及情形；新增從重從嚴和從輕處罰的原則。