OIE有關(guān)動(dòng)物健康食品安全和動(dòng)物福利的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)

    1、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）是負(fù)責(zé)世界范圍內(nèi)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易安全的國(guó)際組織。其作用在世界貿(mào)易組織的《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）中有明確規(guī)定。在SPS協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，OIE注意到，目前，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易范圍內(nèi)廣泛的出現(xiàn)。根據(jù)SPS委員會(huì)的討論研究，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)為，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)涉及諸多領(lǐng)域，如衛(wèi)生保護(hù)措施（關(guān)于植物健康、動(dòng)物健康和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)等）；動(dòng)物福利；環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力等措施。本文著重探討私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于動(dòng)物安全、食品安全和動(dòng)物福利的影響等問(wèn)題。

    私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)定是否一致？

    2、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和通過(guò)采用民主程序方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。與之相反，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要是以商業(yè)質(zhì)量計(jì)劃為基礎(chǔ)，為滿足商業(yè)團(tuán)體（超市）、消費(fèi)者的需求，以及趨向非科學(xué)性、零風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)的方法，這是與SPS協(xié)定的規(guī)定不相一致的。

    3、OIE對(duì)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在動(dòng)物健康、食品安全和動(dòng)物福利領(lǐng)域的應(yīng)用表示關(guān)注。至今，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)尚未通過(guò)檢查是否與SPS協(xié)議的規(guī)定相符。有理由認(rèn)為許多私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議是不一致的。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模應(yīng)用可能會(huì)對(duì)1995簽訂的SPS協(xié)定這個(gè)來(lái)之不易的市場(chǎng)準(zhǔn)入安排帶來(lái)?yè)p害。

    4、有理由認(rèn)為，衛(wèi)生領(lǐng)域的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)給貿(mào)易帶來(lái)不公平限制。與那些采用了根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（(OIE, Codex 和 IPPC）推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的采用意味著引入新的（或是更嚴(yán)格的）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)并非平等施加于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，也并不對(duì)所有出口商采用一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而造成對(duì)某些國(guó)家和產(chǎn)品的歧視性待遇。OIE認(rèn)為，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)并非建立在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，特別是出于特定商業(yè)目的的標(biāo)準(zhǔn)更是如此（如對(duì)于因市場(chǎng)地區(qū)不同而在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上相同的產(chǎn)品的區(qū)別對(duì)待規(guī)定）。特別的，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要是供應(yīng)商和零售商之間的私下交易的產(chǎn)物。因而其執(zhí)行和操作的過(guò)程并不透明。（目的是使某供應(yīng)商的產(chǎn)品更有吸引力，所以沒(méi)有必要公布產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體細(xì)節(jié)）。出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密等條款的限制，政府沒(méi)有義務(wù)也不可能讓交易商公布這些私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，或者提供機(jī)會(huì)讓他們說(shuō)明私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括可能危害健康的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家的不同影響

    5、許多研究認(rèn)為，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)所存在的主要問(wèn)題是獲得認(rèn)證所需的相對(duì)高成本。特別對(duì)于小型生產(chǎn)商，這種高認(rèn)證成本會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而目前發(fā)展中國(guó)家存在大量的小生產(chǎn)商。另一個(gè)問(wèn)題是許多私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)過(guò)程需要尖端技術(shù)的支持，而這些技術(shù)是小生產(chǎn)商所不具備的（或是過(guò)于昂貴的）。近期研究的另一個(gè)問(wèn)題是，目前發(fā)展中國(guó)家的出口發(fā)貨，是由諸多小生產(chǎn)商合伙進(jìn)行的。而有些私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)要求出口產(chǎn)品要按單位出口商逐個(gè)檢驗(yàn)，而不是所有出口產(chǎn)品共同檢驗(yàn)認(rèn)證。

    6、此外，發(fā)展中國(guó)家往往沒(méi)有能力針對(duì)違反SPS協(xié)定的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)提起訴訟。發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司對(duì)于開(kāi)拓市場(chǎng)機(jī)會(huì)更為積極。通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，大公司往往會(huì)找到相關(guān)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)條款使之對(duì)自身有利，便于自己達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。而小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)卻可能不會(huì)利用私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，或者是在很長(zhǎng)時(shí)間之后才從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里學(xué)到。而這期間進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和潛在的市場(chǎng)空間就可能錯(cuò)過(guò)。

    7、如前所述，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和通過(guò)采用民主程序方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在國(guó)際貿(mào)易中，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的交貨需要出具獸醫(yī)的針對(duì)動(dòng)病原體的相關(guān)認(rèn)證，以提供相關(guān)證明保證產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和大眾健康。不同國(guó)家可以采用不同的管制模式，（例如，獸醫(yī)局可以授權(quán)私人獸醫(yī)給官方獸醫(yī)提供衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等材料）。但是認(rèn)證的真實(shí)性和可信度都是依賴于國(guó)家獸醫(yī)局。OIE和WTO的成員都應(yīng)該遵守OIE標(biāo)準(zhǔn)和SPS的規(guī)定。

    8、相反，以商業(yè)交易為基礎(chǔ)的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，由交易方和消費(fèi)者的需求共同達(dá)成一個(gè)非科學(xué)性、零風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)的方法。而這些標(biāo)準(zhǔn)有可能會(huì)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)家貿(mào)易造成阻礙。這些標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是私人組織負(fù)責(zé)的，而不是相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。商業(yè)的考慮影響了私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和可信度，也沒(méi)有義務(wù)服從OIE協(xié)議和SPS規(guī)定。

    關(guān)于動(dòng)物福利的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

    9、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織了解到，一些私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)物福利等問(wèn)題有關(guān)。這一問(wèn)題值得特別注意：從2001年開(kāi)始，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織即擔(dān)負(fù)起解釋國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)角色。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的這一領(lǐng)導(dǎo)角色是由172個(gè)OIE成員國(guó)授權(quán)的。成員國(guó)認(rèn)為，動(dòng)物的福利與動(dòng)物的健康密切相關(guān)。動(dòng)物福利的改善對(duì)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量有積極的作用。不僅如此，按照OIE推薦的方式進(jìn)行動(dòng)物福利管理可以提高動(dòng)物的生產(chǎn)繁殖率，這有利于食品安全和貧困問(wèn)題的解決。

    10、有關(guān)涉及動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)，諸如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，須建立在科學(xué)驗(yàn)證的基礎(chǔ)之上，并以公開(kāi)透明的方式進(jìn)行。

    11、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）并不設(shè)定保障動(dòng)物福利的制度和體系。而是旨在設(shè)立指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，使不同社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件、宗教和文化背景的成員國(guó)能夠遵守和落實(shí)。這種做法有利于使各種不同的制度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于達(dá)到積極的效果。最終起決定作用的不是采用了哪種制度和體系，而是要看采取的行動(dòng)是否取得了積極的結(jié)果，有效地提高動(dòng)物的福利，提高食品安全質(zhì)量。

    12、動(dòng)物福利措施并不屬于SPS協(xié)定規(guī)定的衛(wèi)生安全措施，但是，動(dòng)物的健康、福利與食品的生產(chǎn)和食品安全是息息相關(guān)的。OIE鼓勵(lì)成員國(guó)在各自國(guó)內(nèi)，通過(guò)立法以及其它措施（如私人部門(mén)的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)），推動(dòng)OIE通過(guò)民主程序方式通過(guò)的保障動(dòng)物福利的意見(jiàn)生效。OIE也鼓勵(lì)貿(mào)易各方采用OIE的動(dòng)物福利保障措施作為市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和貿(mào)易協(xié)定簽署的依據(jù)。

    13、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織不接受沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的、私自訂立的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。這類動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)可能并不會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生有益的影響。如果企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行這些不適于出口國(guó)動(dòng)物和環(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能會(huì)對(duì)動(dòng)物的福利產(chǎn)生負(fù)面的影響

    結(jié)論和建議

    14、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織對(duì)于私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的限制和扭曲的潛在作用表示嚴(yán)重關(guān)切。因此OIE建議SPS委員會(huì)分析研究在國(guó)際貿(mào)易中涉及的有關(guān)健康和安全的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)這些標(biāo)準(zhǔn)是在局部范圍內(nèi)出現(xiàn)還是在全球范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)。如果私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在全世界范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)，則有必要進(jìn)一步研究這些私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于SPS協(xié)議有哪些破壞作用。由于這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，OIE建議SPS委員會(huì)著重研究私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入能力的影響。

    15、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)為，SPS委員會(huì)應(yīng)作為一個(gè)論壇，使各國(guó)能夠就各自遇到的有關(guān)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行探討。其它組織也可利用這個(gè)論壇來(lái)分享研究結(jié)果。在研討的基礎(chǔ)上，SPS委員會(huì)或可提出建議，在未來(lái)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，供各個(gè)成員國(guó)參考。

    16、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)為，應(yīng)該避免隨意制訂沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的動(dòng)物衛(wèi)生和福利標(biāo)準(zhǔn)。為此，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織敦促各國(guó)、各地區(qū)和國(guó)際組織大力支持世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)，并以這些標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際貿(mào)易的參考依據(jù)。