OIE有關(guān)動物健康食品安全和動物福利的私營標(biāo)準(zhǔn)的意見

    1、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）是負(fù)責(zé)世界范圍內(nèi)的動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易安全的國際組織。其作用在世界貿(mào)易組織的《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）中有明確規(guī)定。在SPS協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，OIE注意到，目前，私營標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易范圍內(nèi)廣泛的出現(xiàn)。根據(jù)SPS委員會的討論研究，世界動物衛(wèi)生組織認(rèn)為，私營標(biāo)準(zhǔn)涉及諸多領(lǐng)域，如衛(wèi)生保護(hù)措施（關(guān)于植物健康、動物健康和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)等）；動物福利；環(huán)境保護(hù)和勞動力等措施。本文著重探討私營標(biāo)準(zhǔn)對于動物安全、食品安全和動物福利的影響等問題。

    私營標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)定是否一致？

    2、世界動物衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)風(fēng)險評估和通過采用民主程序方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。與之相反，私營標(biāo)準(zhǔn)主要是以商業(yè)質(zhì)量計(jì)劃為基礎(chǔ)，為滿足商業(yè)團(tuán)體（超市）、消費(fèi)者的需求，以及趨向非科學(xué)性、零風(fēng)險、市場的方法，這是與SPS協(xié)定的規(guī)定不相一致的。

    3、OIE對私營標(biāo)準(zhǔn)在動物健康、食品安全和動物福利領(lǐng)域的應(yīng)用表示關(guān)注。至今，私營標(biāo)準(zhǔn)尚未通過檢查是否與SPS協(xié)議的規(guī)定相符。有理由認(rèn)為許多私營標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議是不一致的。私營標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模應(yīng)用可能會對1995簽訂的SPS協(xié)定這個來之不易的市場準(zhǔn)入安排帶來損害。

    4、有理由認(rèn)為，衛(wèi)生領(lǐng)域的私營標(biāo)準(zhǔn)給貿(mào)易帶來不公平限制。與那些采用了根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（(OIE, Codex 和 IPPC）推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，私營標(biāo)準(zhǔn)的采用意味著引入新的（或是更嚴(yán)格的）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。私營標(biāo)準(zhǔn)并非平等施加于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品，也并不對所有出口商采用一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而造成對某些國家和產(chǎn)品的歧視性待遇。OIE認(rèn)為，私營標(biāo)準(zhǔn)并非建立在科學(xué)評估的基礎(chǔ)之上，特別是出于特定商業(yè)目的的標(biāo)準(zhǔn)更是如此（如對于因市場地區(qū)不同而在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上相同的產(chǎn)品的區(qū)別對待規(guī)定）。特別的，私營標(biāo)準(zhǔn)主要是供應(yīng)商和零售商之間的私下交易的產(chǎn)物。因而其執(zhí)行和操作的過程并不透明。（目的是使某供應(yīng)商的產(chǎn)品更有吸引力，所以沒有必要公布產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體細(xì)節(jié)）。出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密等條款的限制，政府沒有義務(wù)也不可能讓交易商公布這些私營標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，或者提供機(jī)會讓他們說明私營標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括可能危害健康的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    對不同發(fā)展中國家的不同影響

    5、許多研究認(rèn)為，私營標(biāo)準(zhǔn)所存在的主要問題是獲得認(rèn)證所需的相對高成本。特別對于小型生產(chǎn)商，這種高認(rèn)證成本會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而目前發(fā)展中國家存在大量的小生產(chǎn)商。另一個問題是許多私營標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)過程需要尖端技術(shù)的支持，而這些技術(shù)是小生產(chǎn)商所不具備的（或是過于昂貴的）。近期研究的另一個問題是，目前發(fā)展中國家的出口發(fā)貨，是由諸多小生產(chǎn)商合伙進(jìn)行的。而有些私營標(biāo)準(zhǔn)要求出口產(chǎn)品要按單位出口商逐個檢驗(yàn)，而不是所有出口產(chǎn)品共同檢驗(yàn)認(rèn)證。

    6、此外，發(fā)展中國家往往沒有能力針對違反SPS協(xié)定的私營標(biāo)準(zhǔn)提起訴訟。發(fā)達(dá)國家的大公司對于開拓市場機(jī)會更為積極。通過廣泛的市場調(diào)研，大公司往往會找到相關(guān)私營標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)條款使之對自身有利，便于自己達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。而小企業(yè)和發(fā)展中國家的企業(yè)卻可能不會利用私營標(biāo)準(zhǔn)，或者是在很長時間之后才從競爭對手那里學(xué)到。而這期間進(jìn)入市場的時機(jī)和潛在的市場空間就可能錯過。

    7、如前所述，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)風(fēng)險評估和通過采用民主程序方式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在國際貿(mào)易中，動物和動物產(chǎn)品的交貨需要出具獸醫(yī)的針對動病原體的相關(guān)認(rèn)證，以提供相關(guān)證明保證產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和大眾健康。不同國家可以采用不同的管制模式，（例如，獸醫(yī)局可以授權(quán)私人獸醫(yī)給官方獸醫(yī)提供衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等材料）。但是認(rèn)證的真實(shí)性和可信度都是依賴于國家獸醫(yī)局。OIE和WTO的成員都應(yīng)該遵守OIE標(biāo)準(zhǔn)和SPS的規(guī)定。

    8、相反，以商業(yè)交易為基礎(chǔ)的私營標(biāo)準(zhǔn)，由交易方和消費(fèi)者的需求共同達(dá)成一個非科學(xué)性、零風(fēng)險、市場的方法。而這些標(biāo)準(zhǔn)有可能會對動物和動物產(chǎn)品的國家貿(mào)易造成阻礙。這些標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是私人組織負(fù)責(zé)的，而不是相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。商業(yè)的考慮影響了私營標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和可信度，也沒有義務(wù)服從OIE協(xié)議和SPS規(guī)定。

    關(guān)于動物福利的私營標(biāo)準(zhǔn)

    9、世界動物衛(wèi)生組織了解到，一些私營標(biāo)準(zhǔn)與動物福利等問題有關(guān)。這一問題值得特別注意：從2001年開始，世界動物衛(wèi)生組織即擔(dān)負(fù)起解釋國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)角色。世界動物衛(wèi)生組織的這一領(lǐng)導(dǎo)角色是由172個OIE成員國授權(quán)的。成員國認(rèn)為，動物的福利與動物的健康密切相關(guān)。動物福利的改善對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量有積極的作用。不僅如此，按照OIE推薦的方式進(jìn)行動物福利管理可以提高動物的生產(chǎn)繁殖率，這有利于食品安全和貧困問題的解決。

    10、有關(guān)涉及動物福利的標(biāo)準(zhǔn)，諸如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，須建立在科學(xué)驗(yàn)證的基礎(chǔ)之上，并以公開透明的方式進(jìn)行。

    11、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）并不設(shè)定保障動物福利的制度和體系。而是旨在設(shè)立指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，使不同社會制度、經(jīng)濟(jì)條件、宗教和文化背景的成員國能夠遵守和落實(shí)。這種做法有利于使各種不同的制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于達(dá)到積極的效果。最終起決定作用的不是采用了哪種制度和體系，而是要看采取的行動是否取得了積極的結(jié)果，有效地提高動物的福利，提高食品安全質(zhì)量。

    12、動物福利措施并不屬于SPS協(xié)定規(guī)定的衛(wèi)生安全措施，但是，動物的健康、福利與食品的生產(chǎn)和食品安全是息息相關(guān)的。OIE鼓勵成員國在各自國內(nèi)，通過立法以及其它措施（如私人部門的行動標(biāo)準(zhǔn)），推動OIE通過民主程序方式通過的保障動物福利的意見生效。OIE也鼓勵貿(mào)易各方采用OIE的動物福利保障措施作為市場準(zhǔn)入談判和貿(mào)易協(xié)定簽署的依據(jù)。

    13、世界動物衛(wèi)生組織不接受沒有科學(xué)依據(jù)的、私自訂立的動物福利標(biāo)準(zhǔn)。這類動物福利標(biāo)準(zhǔn)可能并不會對動物產(chǎn)生有益的影響。如果企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行這些不適于出口國動物和環(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能會對動物的福利產(chǎn)生負(fù)面的影響

    結(jié)論和建議

    14、世界動物衛(wèi)生組織對于私營標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的限制和扭曲的潛在作用表示嚴(yán)重關(guān)切。因此OIE建議SPS委員會分析研究在國際貿(mào)易中涉及的有關(guān)健康和安全的私營標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)這些標(biāo)準(zhǔn)是在局部范圍內(nèi)出現(xiàn)還是在全球范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)。如果私營標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在全世界范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)，則有必要進(jìn)一步研究這些私營標(biāo)準(zhǔn)對于SPS協(xié)議有哪些破壞作用。由于這個問題是一個全球性問題，OIE建議SPS委員會著重研究私營標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家市場準(zhǔn)入能力的影響。

    15、世界動物衛(wèi)生組織認(rèn)為，SPS委員會應(yīng)作為一個論壇，使各國能夠就各自遇到的有關(guān)私營標(biāo)準(zhǔn)的問題進(jìn)行探討。其它組織也可利用這個論壇來分享研究結(jié)果。在研討的基礎(chǔ)上，SPS委員會或可提出建議，在未來采取相應(yīng)的應(yīng)對行動，供各個成員國參考。

    16、世界動物衛(wèi)生組織認(rèn)為，應(yīng)該避免隨意制訂沒有科學(xué)依據(jù)的動物衛(wèi)生和福利標(biāo)準(zhǔn)。為此，世界動物衛(wèi)生組織敦促各國、各地區(qū)和國際組織大力支持世界動物衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，包括動物福利的標(biāo)準(zhǔn)，并以這些標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易的參考依據(jù)。