食品安全法6月1日起施行 國務院正制定條例

    食品安全法的出臺，是我國食品安全法制建設中的一件大事。

    該法將于今年6月1日起施行。為了學習好貫徹好食品安全法，全國人大常委會法制工作委員會4月26日至28日在京舉辦了食品安全法培訓班。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在開幕式上講話時指出，全面、正確地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要內(nèi)容，做好食品安全法配套法規(guī)的制定和修改，是貫徹和落實食品安全法的基本保證。因此，除了深入學習食品安全法之外，貫徹落實食品安全法的另一個關(guān)鍵問題就是完善食品安全法的配套法規(guī)和制度。

    國務院正制定實施條例

    根據(jù)實施食品安全法的需要，國務院正在進行食品安全法實施條例的制定工作，將于今年6月1日起與食品安全法同步實施。4月24日，國務院向社會公布了實施條例草案，廣泛征求社會各界的意見。國務院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長劉曉霞在培訓班上，介紹了制定實施條例草案的總體思路和三方面主要內(nèi)容。

    草案的起草遵循如下總體思路：進一步明確企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制；進一步明確各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合；將食品安全法確定的較為原則的制度加以具體化，增強制度的可操作性。此外，對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，實施條例不再重復規(guī)定。

    草案共57條，主要規(guī)定了三方面內(nèi)容：

    首先明確企業(yè)的食品安全管理責任。為了落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，草案從加強企業(yè)內(nèi)部管理、確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全可控的角度，進一步強化了企業(yè)的食品安全管理責任。一是明確食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任：明確企業(yè)內(nèi)部安全管理制度的內(nèi)容；制定食品生產(chǎn)過程的安全管理措施；建立食品生產(chǎn)過程安全管理記錄制度。二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。三是規(guī)定餐飲服務者的安全管理責任：制定并實施原料采購控制措施，確保所購食品、食品原料等符合食品安全標準；認真檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用；定期維護食品加工、貯存等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

    其次，強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責任，有效執(zhí)行食品安全法確立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，草案進一步細化了食品安全法的有關(guān)職責規(guī)定，強化了食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合：強化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機制的責任；明確了食品安全風險監(jiān)測計劃、標準規(guī)劃的制定等工作的負責部門；強化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。

    三是細化食品安全法的有關(guān)法律制度。為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執(zhí)行，草案對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定，以增強制度的可操作性：規(guī)定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形；細化了召回食品的處理制度；規(guī)定了食品復檢制度；細化了境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊制度；明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容；對食品安全事故處置等方面的制度作了具體規(guī)定。

    實施條例草案規(guī)定的三方面內(nèi)容，雖然出于不同的側(cè)重點，但在增強食品安全法的可操作性上是一致的。實施條例的制定對于食品安全法的實施具有十分重要的意義。

    加強食品安全地方立法

    在食品安全法的配套法規(guī)中，地方性法規(guī)是重要組成部分。全國人大常委會法工委行政法室主任李援在培訓班上介紹了食品安全地方立法的現(xiàn)狀，并詳細講解了食品安全地方立法需要注意的問題。

    目前，各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的食品安全方面的地方性法規(guī)主要有三類：食品衛(wèi)生法實施辦法，綜合性的食品衛(wèi)生或者食品安全條例，針對特定對象專門制定的管理條例。此外，一些較大的市也制定了食品安全方面的地方性法規(guī)。

    “為保證食品安全法的順利實施，各地要以食品安全法為依據(jù)，做好相關(guān)立法工作，制定、修改或者廢止相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，實現(xiàn)地方立法與法律之間的銜接。”李援著重講解了地方立法中，在適用范圍、監(jiān)管體制、食品安全風險監(jiān)測、食品安全地方標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置、監(jiān)督管理等方面需要注意的問題。其中，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，食品安全法明確規(guī)定由地方來制定。

    “省、自治區(qū)、直轄市人大常委會在制定管理食品小作坊和食品攤販的地方性法規(guī)時，要體現(xiàn)嚴格監(jiān)管和必要的幫扶相結(jié)合的原則。”李援說，一方面加強監(jiān)督管理，結(jié)合本地實際制定地方性法規(guī)，另一方面采取必要的幫扶措施，通過升級改造使他們逐步接近或者達到正規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求，保障食品安全。

    根據(jù)食品安全法的規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。食品安全國家標準制定后，地方標準即行廢止。

    李援指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門在組織制定食品安全地方標準時應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠，參照執(zhí)行食品安全法關(guān)于食品安全國家標準制定的規(guī)定確定制定程序，還應當將制定的地方標準報國務院衛(wèi)生行政部門備案。

    完善食品安全配套制度

    在保障食品安全法貫徹實施方面，實施條例和相關(guān)地方性立法毫無疑問具有舉足輕重的作用。除此之外，還有一些配套制度需要完善才能保證食品安全法的順利實施。

    一是食品安全國家標準的發(fā)布。目前我國已經(jīng)初步建立了一個以國家標準為主體，門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性、完整性，與中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高食品安全水平、保障公眾身體健康的基本要求相適應的食品標準體系。但是，仍存在標準總體指標水平偏低、部分標準不協(xié)調(diào)、重要標準短缺等問題。為了解決這些問題，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全標準的原則，由國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)有的各類食品標準予以整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國家標準。

    二是食品添加劑名錄、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄等需要明確。

    三是有關(guān)保健食品管理辦法的制定。食品安全法對保健食品問題作出了規(guī)定，對保健食品的具體管理辦法授權(quán)國務院作出規(guī)定。

    食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通到餐飲服務，環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及方方面面的問題。這就必然要求食品安全的相關(guān)立法能夠成體系，形成一個完善的食品安全法律體系。因此，做好食品安全法配套法規(guī)、規(guī)章的制定、修改工作，完善相關(guān)配套制度，對于更好地貫徹實施食品安全法十分重要。