食品安全法正式實(shí)施 相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)

    設(shè)立食品安全委員會(huì)、建立食品召回制度、統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、取消食品“免檢制度”、 確立民事賠償優(yōu)先原則……今日起，中國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施《食品安全法》。那么食品安全法實(shí)施后，各相關(guān)部門分別承擔(dān)承擔(dān)什么職責(zé)呢？

    蘇志：監(jiān)管部門之間無(wú)縫銜接

    衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)蘇志坦言，《食品安全法》的監(jiān)管體制是根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況，同時(shí)又按照法制管理的一些規(guī)律確定下來(lái)的。分段關(guān)系實(shí)際上是有分有合，分段管理為主，品種管理為輔，有些重點(diǎn)品種是不分段的，這是一個(gè)意思。另外，分段管理的基礎(chǔ)上還有綜合協(xié)調(diào)。法律規(guī)定政府各部門的職能很清楚，從農(nóng)田到餐桌，覆蓋整個(gè)鏈條。各相關(guān)部門各自有一段監(jiān)管的職責(zé)。當(dāng)然監(jiān)管部門之間有一個(gè)無(wú)縫銜接的問(wèn)題，同時(shí)有幾項(xiàng)內(nèi)容是不能分的，就是在監(jiān)管上是可以分，但是對(duì)于整個(gè)食品安全的管理是不能分的。哪些方面不能分呢？一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以《食品安全法》規(guī)定要整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行整合，形成一套權(quán)威性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的。

    另外食品安全管理是個(gè)整體，法律規(guī)定了在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，應(yīng)該形成一個(gè)整體，要求衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)食品有安全隱患向衛(wèi)生部門通報(bào)，衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)及有關(guān)部門通報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中間有安全隱患的，還要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，這些都是這個(gè)法非常突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。這些方面的工作是不能分的。

    對(duì)于整個(gè)監(jiān)管工作也應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，在這方面主要體現(xiàn)在事故處理方面，衛(wèi)生部組織事故調(diào)查處理，重大事故由人民政府成立指揮部來(lái)組織事故調(diào)查處理。包括了事故的調(diào)查、報(bào)告以及對(duì)相關(guān)責(zé)任的追究、責(zé)任的認(rèn)定，最后人民政府根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告作出事故的結(jié)論。還有一點(diǎn)不能分割，信息發(fā)布必須統(tǒng)一發(fā)布，所以《食品安全法》特別規(guī)定，對(duì)于有些需要統(tǒng)一發(fā)布的信息，比如說(shuō)全國(guó)的食品安全狀況，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況以及食品安全事故的情況，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的需要統(tǒng)一發(fā)布的信息，也就是說(shuō)政府雖然是分段結(jié)果，但是對(duì)社會(huì)食品安全質(zhì)量狀況是一個(gè)聲音。這就是有分有合。

    農(nóng)業(yè)部：六項(xiàng)職能

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)程金根坦言，《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》兩法并行，是統(tǒng)一和相互銜接的。具體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)部的職能有幾項(xiàng)：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。二是切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促建立生產(chǎn)記錄，嚴(yán)肅處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，對(duì)危害較大的隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早評(píng)估、早預(yù)防。四是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)清理、農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定及檢驗(yàn)方法與規(guī)程的制定工作，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。六是依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故通報(bào)和處置，做好監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管信息的發(fā)布。“有些工作與衛(wèi)生部做了多次協(xié)調(diào)，雖然是分段監(jiān)管，但是我們還是要互相協(xié)調(diào)、互相配合，做到無(wú)縫銜接，讓消費(fèi)者放心的、安心的消費(fèi)。”

    質(zhì)檢總局:承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管

    質(zhì)檢總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)許新建表示，依照《食品安全法》的規(guī)定，質(zhì)檢總局主要是承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。同時(shí)《食品安全法》也規(guī)定，地方政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理部門。所以各級(jí)質(zhì)檢部門將在地方政府的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)同其他監(jiān)管部門的配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，特別是要做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，共同落實(shí)好《食品安全法》賦予質(zhì)檢部門的職責(zé)。

    工商總局：承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)

    工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)白京華坦言，《食品安全法》進(jìn)一步明確了工商部門的法定職責(zé)，即工商部門承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)，主要有：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者流通許可的審核發(fā)放和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立、變更和注銷登記。二是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行市場(chǎng)清查等。三是食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行貯存和檢查、管理，及時(shí)停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者履行法律規(guī)定的食品安全管理責(zé)任和義務(wù)等。四是依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營(yíng)違法行為。五是做好流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和處置工作，有效防范食品安全事故。

    國(guó)家食品藥品監(jiān)管局：餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

    國(guó)家食品藥品監(jiān)管局國(guó)家食品藥品稽查專員鐘秀明稱，按照新的《食品安全法》，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局主要是從事餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是食品安全的末節(jié)，應(yīng)該說(shuō)上游每一個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的積累都有可能表現(xiàn)在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)上。所以這個(gè)《食品安全法》出臺(tái)以后，形成了一種無(wú)縫銜接，意味著各個(gè)部門履行自己的職責(zé)，在食品安全上能夠做到有效防范。這樣在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，無(wú)論是在原料控制，還是加工制作規(guī)范，還是銷售型的服務(wù)等，對(duì)消費(fèi)者來(lái)講有一些有利的因素，大家在餐桌上的食品安全得到了一定的保障。