緊張、忙碌，作為衛(wèi)生部制定此次乳品質(zhì)量安全新規(guī)專家組的一員，食品安全方面專家馬建升（化名）的6月24日，基本可以用這兩個(gè)詞來(lái)概括。
這天由衛(wèi)生部牽頭的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定第二階段會(huì)議結(jié)束。"時(shí)間緊迫今天要拿出東西來(lái)交給上面領(lǐng)導(dǎo)審查。公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)將于7月中旬左右出臺(tái)。通過(guò)這次乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，將形成一套新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且只有這一套是強(qiáng)制性的，有法律效力的。"馬建升對(duì)本報(bào)記者表示。
然而，此前在行業(yè)內(nèi)公開(kāi)流傳的一些新規(guī)，卻把爭(zhēng)議帶到了會(huì)外。在這場(chǎng)爭(zhēng)議的背后，人們似乎可以依稀看到當(dāng)年關(guān)于"禁鮮令"爭(zhēng)議中兩大乳業(yè)陣營(yíng)對(duì)峙的身影。
94項(xiàng)"新"規(guī)基本沿用舊制
"由于時(shí)間比較緊迫，新的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的大部分都是沿用或修訂原來(lái)存在的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上衛(wèi)生部承擔(dān)這樣的任務(wù)確實(shí)很不容易。"6月24日，會(huì)議結(jié)束之后，馬建升告訴本報(bào)記者。
根據(jù)之前征求意見(jiàn)稿的相關(guān)內(nèi)容，原來(lái)各部委下發(fā)的160多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得以清理整合，新的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)大概分為94項(xiàng)。這其中包括15項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范、63項(xiàng)理化檢測(cè)方法以及14項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法。
目錄公布的94項(xiàng)內(nèi)容中，新制定的僅為《乳糖安全標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)，12項(xiàng)屬于繼續(xù)制定的項(xiàng)目，其余均為沿用、修訂或者整合原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。例如《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》這一項(xiàng)，便修訂2003年出臺(tái)的《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
在6月25日，第二階段會(huì)議結(jié)束之后，經(jīng)過(guò)會(huì)議修訂的已不是94項(xiàng)。"原來(lái)的東西有增有減，具體多少項(xiàng)，還要等部里領(lǐng)導(dǎo)審查之后才能定下來(lái)。"馬建升稱。
在此次乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面，衛(wèi)生部起到了牽頭的作用。"三聚氰胺事件之后，國(guó)務(wù)院重新進(jìn)行了食品安全方面的分工。衛(wèi)生部在我國(guó)食品安全方面唱起了重頭戲。"馬建升說(shuō)。
作為《食品安全法》頒布之后第一個(gè)要制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品行業(yè)，衛(wèi)生部確實(shí)顯得小心翼翼，并做出了相對(duì)縝密的安排。衛(wèi)生部首先聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)，在2008年底成立了乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組，并制定了關(guān)于《完善乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作方案》。
根據(jù)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏此前的公開(kāi)介紹，該清理工作將分四個(gè)階段完成。第一階段，從2009年1月起到2009年2月，主要工作是擬定乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制修訂原則；第二階段為制修訂標(biāo)準(zhǔn)階段，時(shí)間為2009年2月-5月；第三階段為廣泛征求意見(jiàn)階段，時(shí)間為6月-7月，包括社會(huì)征求意見(jiàn)和世貿(mào)組織成員征求意見(jiàn)；第四階段為標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)程序，時(shí)間為2009年8月-9月。
然而，整個(gè)工作的進(jìn)程落后于計(jì)劃。根據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站公開(kāi)的信息顯示，直到4月10日，《乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)目錄征求意見(jiàn)稿》（下稱目錄征求意見(jiàn)稿）才公諸于世。原定于5月結(jié)束的制修訂標(biāo)準(zhǔn)階段到了6月24日才正式結(jié)束。
這期間一些爭(zhēng)議開(kāi)始在業(yè)內(nèi)流傳。
乳業(yè)巨頭把控話語(yǔ)權(quán)
在業(yè)內(nèi)流傳的乳業(yè)新規(guī)則修訂稿引發(fā)的爭(zhēng)議，是會(huì)議本身之外最讓人關(guān)注的內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，乳業(yè)巨頭對(duì)于話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪漸露端倪。
在乳業(yè)陣營(yíng)中，存在著以蒙牛、伊利為代表的資源型乳企和以光明、三元為代表的城市型乳企。資源型乳企由于遠(yuǎn)離城市，其產(chǎn)品必須以高溫滅菌奶和奶粉為主，以便于產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和市場(chǎng)投放。而以地方企業(yè)為代表的城市型企業(yè)，靠近大中城市，依賴城市周邊有限的奶源進(jìn)行生產(chǎn)。這使得雙方在產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和賣(mài)點(diǎn)上有所不同。
一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，此前已經(jīng)在業(yè)內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，其負(fù)責(zé)起草的單位除了掛有黑龍江衛(wèi)生監(jiān)督所外，只看到蒙牛、伊利兩個(gè)乳業(yè)巨頭的署名。
"他們說(shuō)是'吸納了科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門(mén)為工作組成員，并能代表全國(guó)行業(yè)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定起草'."這位人士稱，"其他乳品企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)并未見(jiàn)參與，看到和聽(tīng)到的是另外的情況。"
"一些財(cái)大氣粗的乳品企業(yè)派出多名人員參加會(huì)議，在會(huì)議上形成了多數(shù)，使一些正確的意見(jiàn)得不到重視。"這位業(yè)內(nèi)人士還抱怨。
據(jù)了解，衛(wèi)生部召開(kāi)的幾次標(biāo)準(zhǔn)起草討論會(huì)議，會(huì)議的差旅費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)要參加會(huì)議的人員自己負(fù)擔(dān)。"這就人為地阻擋了一些專業(yè)技術(shù)人員的參加，為他們參加會(huì)議設(shè)立了門(mén)檻。"這位人士表示。
由于起草單位和人員設(shè)置引起的問(wèn)題，漸漸地體現(xiàn)在內(nèi)容上的爭(zhēng)議。其中一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題便是"禁鮮令"問(wèn)題。
"禁鮮令"死灰復(fù)燃
在乳品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，"禁鮮令"曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)。其爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)主要體現(xiàn)在牛奶該不該標(biāo)鮮的問(wèn)題上。2004年底，有關(guān)部門(mén)頒布《食品標(biāo)簽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》規(guī)定："加工食品（包括乳制品）不得稱鮮。"這無(wú)疑將使以"鮮奶"為賣(mài)點(diǎn)的巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。
原本定于2005年10月1日起實(shí)行的這份文件，在乳品行業(yè)的尖銳爭(zhēng)論中一推再推。直至2007年11月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理的通知》。
該通知規(guī)定自2008年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)必須在巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳包裝上按一定要求分別標(biāo)注"鮮牛奶/乳"和"純牛奶/乳".這對(duì)于以生產(chǎn)巴氏奶為主的企業(yè)，無(wú)疑是個(gè)喜訊。
然而，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，再次就這個(gè)話題挑起的問(wèn)題。
在由某乳業(yè)巨頭起草的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)"殺菌乳"的定義是"全脂殺菌純?nèi)椤⒚撝瑲⒕椤⒉糠置撝瑲⒕椤⒕{(diào)制乳".
"巴氏殺菌可以控制在幾個(gè)溫度段和時(shí)間段，其中最低可以是六十度，最高可以達(dá)到一百二十度。當(dāng)達(dá)到一百二十度的時(shí)候就屬于超巴氏奶殺菌乳。不同的溫度和時(shí)間都會(huì)影響巴氏奶的質(zhì)量。但是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于這個(gè)并沒(méi)有明確的規(guī)定。"一位不愿具名的乳業(yè)專家告訴本報(bào)記者。
而在《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中，把濃縮全脂乳、乳粉、奶油與水勾兌而成的復(fù)原乳，也列入滅菌奶的范疇。
由于沒(méi)有把巴氏奶工藝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溫度和時(shí)間作出明確的劃分，并且對(duì)于企業(yè)標(biāo)注的乳品命名標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有類似于《通知》那樣的明確規(guī)定。這讓一些業(yè)內(nèi)的人士認(rèn)為是"禁鮮令"的死灰復(fù)燃。而那些以巴氏奶占據(jù)市場(chǎng)的城市型乳企，在這個(gè)過(guò)程中，由于沒(méi)有了鮮奶宣傳這個(gè)賣(mài)點(diǎn)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也將大打折扣。
"目前是第二階段標(biāo)準(zhǔn)的起草階段結(jié)束，7月中旬對(duì)外公布后接下來(lái)還有修改審查，"馬建升說(shuō)，"這個(gè)會(huì)并不表示任務(wù)的完成。"由此，兩大陣營(yíng)關(guān)于"禁鮮令"的新一輪博弈也將在7月升級(jí)。
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