做好標準制定工作 提高漁業標準質量

    經過30多年的發展，漁業標準的制定工作無論在數量和質量上都取得了很大進步，我們共制定和發布漁業國家、行業標準近800項，地方標準1100多項，這些標準在漁業發展過程中發揮了重要作用，也是漁業標準化工作的一項了不起的成就。但不可忽視的是，多年來標準"適用性差"的問題并未得到根本性改變。隨著現代漁業的發展，漁業標準化工作日益受到重視，而在實施標準化過程中，人們發現"標準質量"日益成為影響漁業標準化工作開展的重要因素。因此，如何提高標準質量就成為迫切解決的重大問題。筆者認為，提高標準質量關鍵在于抓好標準制定工作，以下是筆者針對標準制定工作存在的問題所做的一些淺顯的思考，期望與廣大漁業標準化工作者共同探討和商榷，目的在于引起人們對標準制定工作的重視，以期收到提高漁業標準質量之實效。

    一、充分認識做好標準制定工作的重要意義

    目前，對于"標準",大家尚無一致公認的定義。根據1991年國際標準化組織（ISO）的定義，標準是指在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動及其結果規定共同的和重復使用的規則、指導原則或特性文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。從該定義我們可以看出標準具有以下特性：標準的制定和貫徹以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎；標準是"協商一致"的結果；標準經由特定過程和形式頒布；標準具有時效性；"統一"賦予標準一定的"強制性、約束性".

    可見，標準質量的好壞直接決定了其特性和發揮作用的好壞，而標準質量直接決定于標準制定的各環節。隨著經濟社會的發展，標準化在漁業發展中的作用愈來愈得到公認，標準化是現代漁業建設的重要抓手，是進一步推進現代漁業建設的重要著力點，是確保水產品質量安全和促進漁業增效、漁民增收的有效途徑，但這些標準化效益的取得和實現，取決于是否正確制定標準和組織實施標準。因此，制定好標準便成為開展好標準化工作的首要任務。

    二、漁業標準制定存在的問題

    漁業標準是農業標準體系的重要組成部分，在現行農業國家和行業標準中，約占四分之一，其管理也比較規范。總體上，標準質量也值得肯定，但也存在不少問題，值得我們研究和注意，一是同一類標準內容和結構不盡相同，給使用者帶來了困惑，也極嚴重地影響了標準的權威性。二是征求意見數量、范圍、形式以及對意見的處理等隨意性大，缺乏說服力。三是標準編制說明的編寫不能為標準文本提供支撐。四是關鍵指標、關鍵問題未作充分的調查研究，隨意性較大。存在這些問題的原因是多方面的，但就根本來說，主要問題是標準制定，包括標準編制和審查過程不規范、不嚴格等。主要表現在：

    （一）標準制定人員責任意識不強。不僅漁業標準，任何一項標準發布實施后，都在一定范圍內具有規范和指導作用，對生產活動產生影響，正因如此，要求標準制定人員一定要具有強烈的責任意識。制定標準是一件非常繁瑣的工作，盡管標準文本往往比較簡單，有的甚至寥寥幾句，但這看似簡單的文本，卻是建立在搜集和查閱大量資料、進行大量試驗和調查研究基礎上凝煉而成的，沒有高度的責任心，很難高質量地完成標準制定任務。我們經常發現標準內容相互重復交叉、有些標準的技術數據有問題，標準重復性差以及編寫格式和所用術語不規范的現象等一類錯誤，雖然原因是多方面的，但標準制定人員缺乏責任意識恐怕是重要原因之一。

    （二）標準制定缺少制度和規范引導。根據《農業部國家（行業）標準的計劃編制、制定和審查管理辦法》，規定了標準制定需經過標準起草、征求意見和審查及報批等環節，實踐證明這些規定也對規范標準的制定發揮了積極作用，但該規定對每個環節具體規定不多。據了解，各行業做法也不盡相同。但由于農業標準包含內容非常豐富，僅就漁業標準而言，構成就非常復雜，按專業分為漁業標準，通常包括淡水養殖、海水養殖、水產加工、漁業機械儀器、漁具與漁具材料、漁業資源環境、觀賞魚及水生動物防疫等標準。每一類標準規范的對象不同，其內容、結構和要求都不相同，應該有一個規范來指導各種標準的制定，但多年來，由于我們重點在于完善標準體系，忽視了這樣的規范和制度的建設，給漁業標準質量帶來了不良影響。

    （三）標準審查不嚴格。標準審查是標準制定程序中的重要內容，是確保標準質量的重要環節，其目的在于提高標準水平，發布實施后能獲得較好的經濟社會效益。《全國專業標準化技術委員會管理規定》、《農業部國家（行業）標準的計劃編制、制定和審查管理辦法》都對標準審查做出了具體規定，多年來，漁業標準的審查也較好地貫徹執行了有關規定，但不可否認，由于種種原因，有時執行不是很嚴格，標準審查專家的選擇和審定程序上，還有很多需要改進的地方。應該承認，現在漁業標準中很多問題是由于審查不嚴格造成的，對標準審查缺乏正確認識，審查過程中，很多標準起草人對審查專家抵觸程序較大，有時候審查專家也沒有做到嚴格把關，堅持原則。

    三、做好標準制定工作的措施和建議

    標準是一種特殊規范，從漁業標準構成主體來看，主要為漁業技術標準，技術標準規范的是漁業從業者的技術選擇行為。但是，我們多加留意就會發現，一些標準中存在著的標準相互重復交叉、有些標準的技術數據有問題，至于編寫格式和所用術語不規范的現象比較普遍。這些問題的存在原因雖然是多方面的，但就根本來說，主要應是標準編制過程不規范，審查不嚴格造成的。因此要從根本上提高標準質量，就必須加強標準的編制和審查工作。

    （一）提高責任意識，改進漁業標準制定工作。漁業標準是依照已認識的客觀規律，已掌握的科學技術和生產實踐，制定出一套完整的漁業生產活動的技術守則，去指導和制約漁業生產活動，以避免因違反客觀事物規律而受到懲罰、經濟損失或人身傷害。從漁業標準內涵來看，漁業標準制定應遵循一定規律，并進行詳細的調查研究和論證，工作十分繁瑣、艱苦，因此，要做好漁業標準制定工作要有高度責任心。

    "于責任心上下功夫，于細微之處見水平"是我們很多標準制定人員對于做好標準制定工作的共同感受，也應該成為我們標準制定人員具備的工作態度。對于標準每一個細枝末節都不放過，要做到"謹小慎微",甚至"斤斤計較",對于標準中的每一個問題，標準制定人員的態度都應是"見未真、勿輕言，知未的、勿輕傳".總之，要做好標準制定工作務必要提高責任意識，在思想上高度重視。

    （二）加強制度建設，規范和引導漁業標準制定工作。建立健全漁業標準制定制度建設工作，逐步使漁業標準制定工作走向制度化工作軌道，使各環節做到有章可循，有矩可守。逐步建立和完善標準分類制定規范，制定養殖、加工、資源、環境、防疫、漁船等標準制定指南，使之作為漁業標準制定人員共同遵守的規范。進一步細化標準起草、征求意見和審查環節的規定，增強可操作性，切實把提高漁業標準質量工作置于有效的規范和制度管理中。簡而言之，就是要使漁業標準制定工作"標準化".

    四、嚴格標準審查，確保標準適用性

    標準審查是標準制定的重要環節，是確保標準質量的重要環節。漁業標準審查要進一步規范，嚴格標準審查過程，切實提高標準質量，逐步完善技術委員會負責審查標準的制度，建立起草單位和起草人員對標準內容和數據負責制、技術委員會秘書處初審質量負責制、審查專家組長審查負責制、起草單位和起草人員回避表決制等制度和規范。改革漁業標準審查和專家組成機制，探索建立有利于專家大膽負責、認真審查，有利于提高標準質量的制度。