全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作方案添加劑整頓工作方案

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）要求，從2009年9月至2010年底，在開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作（以下簡(jiǎn)稱整頓工作）,并制定如下方案。

    一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，通過(guò)整頓工作，使各部門(mén)在打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為以及規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用方面的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大；食品添加劑法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，食品添加劑行業(yè)自律顯著加強(qiáng)， 長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

    二、工作安排

    （一）繼續(xù)發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單（以下簡(jiǎn)稱"黑名單"）（衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）.

    1.完善"黑名單"的收集、分析、發(fā)布程序和要求（2009年9月底前）.

    2.及時(shí)收集并發(fā)布"黑名單"（2009年9月-2010年）.

    3.組織相關(guān)檢驗(yàn)和科研機(jī)構(gòu)研究建立"黑名單"中有關(guān)物質(zhì)的檢測(cè)方法（2009年9月-2010年）.

    4.督查和評(píng)估"黑名單"物質(zhì)的監(jiān)管情況（2009年9月-2010年）.

    （二）開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，查處研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的行為（2009年9月-2010年）（衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）.

    1.開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢，查處研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的行為（衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局）.

    2.根據(jù)公布的"黑名單",制訂食品添加劑和非食用物質(zhì)的監(jiān)測(cè)方案，列入國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施（衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)）.

    3.各�。▍^(qū)、市）根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)食品添加劑和非食用物質(zhì)重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地確定監(jiān)測(cè)的范圍和品種，開(kāi)展檢測(cè)工作，及時(shí)向全國(guó)食品安全整頓辦公室反饋監(jiān)測(cè)情況（衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)）.

    （三）打擊在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為（2009年9月-2010年）（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部）.

    1.國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，制訂具體整頓工作方案并組織實(shí)施。

    2.國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)對(duì)各地整頓工作情況定期進(jìn)行督查和考核評(píng)估，確保各項(xiàng)整頓工作落到實(shí)處，并將督查和考核評(píng)估情況報(bào)送全國(guó)食品安全整頓辦公室。

    （四）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)督食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法落實(shí)食品添加劑使用管理制度（2009年9月-2010年）（質(zhì)檢總局牽頭并制訂具體方案）.

    （五）完善食品添加劑管理法規(guī)，修訂食品添加劑衛(wèi)生管理辦法和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（2009年9月-2010年）（衛(wèi)生部牽頭）.

    1.開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品許可、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、使用等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。（2009年底）

    2.完善食品添加劑的法規(guī)和工作制度，完成食品添加劑衛(wèi)生管理辦法修訂工作（2010年底）.

    3.開(kāi)展食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作（2010年底）.

    三、工作措施

    （一）進(jìn)一步落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府要高度重視此次整頓工作，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的作用，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效，不斷提高監(jiān)管的水平和效率。各地要在認(rèn)真總結(jié)前一段專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各部門(mén)在食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

    各級(jí)地方政府要依照本工作方案和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的各監(jiān)管環(huán)節(jié)整頓方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，將此項(xiàng)工作納入食品安全年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并抓好落實(shí)。要按計(jì)劃、分階段對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整頓工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期開(kāi)展評(píng)估考核活動(dòng)，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促整頓工作開(kāi)展不力的地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)工作，提高監(jiān)督管理水平，確保整頓工作取得實(shí)效。對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

    要指導(dǎo)和要求行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮在行業(yè)自律和規(guī)范指導(dǎo)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)誠(chéng)信和自律規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

    （二）部門(mén)密切配合，形成監(jiān)管合力。在專項(xiàng)整頓中，各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整頓措施落實(shí)到位。要顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問(wèn)題死角，保證專項(xiàng)整頓取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

    （三）加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，及時(shí)公布重大典型案件查處結(jié)果。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)向公安部門(mén)移送專項(xiàng)整頓中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件線索。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門(mén)中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)處理。

    （四）加強(qiáng)相關(guān)抽檢、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理信息收集與分析，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，深入調(diào)查和分析典型案例，認(rèn)真梳理和找準(zhǔn)問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，研究并提出防范問(wèn)題演變成食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的措施。

    （五）積極開(kāi)展整頓工作宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整頓行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整頓中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整頓的良好氛圍。各地要設(shè)立投訴舉報(bào)電話或電子信箱，受理群眾舉報(bào)，動(dòng)員社會(huì)力量積極發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，有效打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

    （六）加強(qiáng)信息溝通，開(kāi)展督查和評(píng)估工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期將專項(xiàng)整頓信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況向全國(guó)食品安全整頓辦公室報(bào)送。在專項(xiàng)整頓中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府要定期向全國(guó)食品安全整頓辦公室報(bào)送整頓工作總結(jié)，在2009年12月20日前和2010年11月20日前分別報(bào)送整頓工作的年度總結(jié)和2年整頓全面工作總結(jié)。

    在專項(xiàng)整頓過(guò)程中，全國(guó)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)各地整頓工作開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪，2009年11月上旬將組織聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各地整頓工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2010年10月中旬將組織聯(lián)合考核組對(duì)各地整頓工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。