全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓工作方案添加劑整頓工作方案

    根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要求，從2009年9月至2010年底，在開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動的基礎上，進一步開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓工作（以下簡稱整頓工作）,并制定如下方案。

    一、工作目標

    堅持標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制。在地方各級人民政府統一協調指揮下，通過整頓工作，使各部門在打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為以及規范食品添加劑生產經營和使用方面的監督管理責任進一步落實，監督力度進一步加大；食品添加劑法規和標準進一步完善，食品添加劑行業自律顯著加強， 長效監管機制進一步建立和完善，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，人民群眾食品安全得到切實保障。

    二、工作安排

    （一）繼續發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單（以下簡稱"黑名單"）（衛生部會同有關部門）.

    1.完善"黑名單"的收集、分析、發布程序和要求（2009年9月底前）.

    2.及時收集并發布"黑名單"（2009年9月-2010年）.

    3.組織相關檢驗和科研機構研究建立"黑名單"中有關物質的檢測方法（2009年9月-2010年）.

    4.督查和評估"黑名單"物質的監管情況（2009年9月-2010年）.

    （二）開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為（2009年9月-2010年）（衛生部、工業和信息化部、農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局負責）.

    1.開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為（衛生部、工業和信息化部、農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局）.

    2.根據公布的"黑名單",制訂食品添加劑和非食用物質的監測方案，列入國家食品安全風險監測計劃并組織實施（衛生部會同有關部門）.

    3.各省（區、市）根據國家食品安全風險監測計劃和專項監測計劃，結合本地區食品添加劑和非食用物質重點問題，有針對性地確定監測的范圍和品種，開展檢測工作，及時向全國食品安全整頓辦公室反饋監測情況（衛生行政部門會同有關部門）.

    （三）打擊在食品生產、流通和餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整治超過標準限量濫用食品添加劑的行為（2009年9月-2010年）（農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局、公安部）.

    1.國務院各有關部門根據職能分工，制訂具體整頓工作方案并組織實施。

    2.國務院各有關部門對各地整頓工作情況定期進行督查和考核評估，確保各項整頓工作落到實處，并將督查和考核評估情況報送全國食品安全整頓辦公室。

    （四）嚴格食品添加劑生產許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，監督食品生產加工企業依法落實食品添加劑使用管理制度（2009年9月-2010年）（質檢總局牽頭并制訂具體方案）.

    （五）完善食品添加劑管理法規，修訂食品添加劑衛生管理辦法和食品添加劑標準（2009年9月-2010年）（衛生部牽頭）.

    1.開展調查研究，對食品添加劑標準、新產品許可、生產許可、經營、標簽和說明書、使用等環節的現狀進行研究。（2009年底）

    2.完善食品添加劑的法規和工作制度，完成食品添加劑衛生管理辦法修訂工作（2010年底）.

    3.開展食品添加劑使用衛生標準及配套標準制（修）訂工作（2010年底）.

    三、工作措施

    （一）進一步落實地方政府負總責、監管部門各負其責的責任機制，加強對專項整頓工作的領導。各級地方政府要高度重視此次整頓工作，充分發揮政府領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作的作用，確保監管工作統一、協調、有效，不斷提高監管的水平和效率。各地要在認真總結前一段專項整治工作的基礎上，進一步細化各部門在食品添加劑生產、流通和使用等各環節的監管職責，層層落實工作責任，防止出現監管空白。

    各級地方政府要依照本工作方案和國務院有關部門制定的各監管環節整頓方案，結合當地實際，制訂具體實施方案，明確目標和任務，將此項工作納入食品安全年度監督檢查計劃并抓好落實。要按計劃、分階段對下級政府和相關部門開展整頓工作的情況進行督導檢查，定期開展評估考核活動，總結和推廣好的經驗和做法，表揚先進，督促整頓工作開展不力的地區和部門加強工作，提高監督管理水平，確保整頓工作取得實效。對玩忽職守、失職瀆職者要嚴格進行責任追究。

    要指導和要求行業協會積極發揮在行業自律和規范指導方面的作用，加強對企業的服務意識，引導企業自覺遵守行業誠信和自律規范，進一步落實企業食品安全主體責任，增強企業誠信守法意識，促進食品生產經營單位不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。

    （二）部門密切配合，形成監管合力。在專項整頓中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整頓措施落實到位。要顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整頓取得預期效果。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

    （三）加大對違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，及時公布重大典型案件查處結果。加強行政執法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送專項整頓中發現的涉嫌犯罪的案件線索。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送檢察機關處理。

    （四）加強相關抽檢、監測和監督管理信息收集與分析，加強食品安全風險監測，深入調查和分析典型案例，認真梳理和找準問題，深入分析問題產生原因，研究并提出防范問題演變成食品安全系統性風險的措施。

    （五）積極開展整頓工作宣傳活動，加強社會監督。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整頓行動的進展和成效，曝光專項整頓中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整頓的良好氛圍。各地要設立投訴舉報電話或電子信箱，受理群眾舉報，動員社會力量積極發現違法違紀案件線索，有效打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。

    （六）加強信息溝通，開展督查和評估工作。國務院各有關部門和各省級整頓工作領導小組要定期將專項整頓信息、監督檢查和檢測情況向全國食品安全整頓辦公室報送。在專項整頓中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。國務院各有關部門和各省級人民政府要定期向全國食品安全整頓辦公室報送整頓工作總結，在2009年12月20日前和2010年11月20日前分別報送整頓工作的年度總結和2年整頓全面工作總結。

    在專項整頓過程中，全國食品安全整頓工作領導小組將適時組織有關部門和專家對各地整頓工作開展情況進行明查暗訪，2009年11月上旬將組織聯合督導組對各地整頓工作開展情況進行督導檢查，2010年10月中旬將組織聯合考核組對各地整頓工作進行全面的考核評估。