國家工商行政管理總局食品廣告監(jiān)管制度

    國家工商行政管理總局食品廣告監(jiān)管制度

    為了進一步強化食品廣告監(jiān)管，確保《食品安全法》對廣告管理的各項規(guī)定得到有效落實，根據(jù)《廣告法》、《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

    一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機關(guān)的法定職責，應貫徹標本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機制。

    二、工商行政管理機關(guān)依法嚴格監(jiān)管食品廣告，嚴厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。重點查處下列虛假違法食品廣告：

    （一）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。

    （二）涉及宣傳疾病預防、治療功能的食品廣告。

    （三）未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查批準發(fā)布的保健食品廣告。

    （四）含有使用國家機關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

    （五）利用新聞報道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。

    （六）含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會推薦內(nèi)容的食品廣告。

    三、食品廣告監(jiān)管應圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強化對食品廣告活動的監(jiān)管。

    四、建立健全食品廣告審查責任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導意見》（試行）,指導廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實食品廣告的審查責任。

    （一）會同有關(guān)部門指導媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責任和義務，加強對媒體單位落實食品廣告發(fā)布審查制度的監(jiān)督檢查。

    （二）對廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓，指導廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗、廣告內(nèi)容核實審查、客戶檔案管理等工作制度。

    （三）對由于廣告審查措施不健全、不落實而造成發(fā)布涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導和有關(guān)責任人的相應責任。

    五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度。按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導意見》（試行）,加強食品廣告的監(jiān)測預警和動態(tài)監(jiān)管。

    （一）食品廣告監(jiān)測的重點是食品廣告發(fā)布量大、傳播范圍廣、社會影響力大的媒體，并根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要，對重點區(qū)域、部分媒體、個案廣告實施跟蹤監(jiān)測。

    （二）堅持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，廣告監(jiān)管機關(guān)與廣告審查機關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測相結(jié)合，擴大食品廣告監(jiān)測覆蓋面，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。

    （三）加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報當?shù)卣�府和有關(guān)部門。

    六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。

    （一）對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、依法查處的嚴重虛假違法食品廣告案件，向社會公告。

    （二）根據(jù)違法食品廣告發(fā)布的動態(tài)及趨勢，定期或不定期進行公告提示，提醒消費者識別虛假違法食品廣告。

    （三）通過部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機關(guān)公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點評、涉嫌嚴重違法食品廣告監(jiān)測通報等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。

    七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度。對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的發(fā)布：

    （一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。

    （二）上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。

    八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報制度。按照總局《關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導意見》（試行）,針對違法食品廣告在多個地區(qū)、多種媒體發(fā)布或者違法廣告活動涉及不同區(qū)域多個主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報工作制度。

    （一）省級工商行政管理機關(guān)負責本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導、協(xié)調(diào)和督辦工作，對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)不同媒體發(fā)布的違法食品廣告，應及時交辦廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)依法查處。

    （二）省級以下工商行政管理機關(guān)依法查處廣告發(fā)布者后，發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，應將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)依法查處。

    （三）省級以下工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體發(fā)布違法廣告的，應通報廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報告省級工商行政管理機關(guān)。對廣告發(fā)布者屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的，由本省省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級工商行政管理機關(guān)予以處理。

    九、建立健全食品廣告案件查辦落實情況報告制度。按照總局《廣告案件查辦落實情況報告制度》，加強食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。

    （一）明確職責分工，落實辦案責任，及時查辦上級機關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報以及監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報上級機關(guān)，通知其他相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門。對跨省移送或者通報的違法食品廣告案件，省級工商行政管理機關(guān)可提請總局督辦。

    （二）建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機制，提高查辦效率，落實監(jiān)督職責。對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的行政執(zhí)法過錯責任。

    （三）總局交辦、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機關(guān)應在規(guī)定期限以書面形式向總局報告，總局定期或者不定期通報各地廣告案件查辦落實的情況。

    十、建立健全食品廣告市場退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務實施意見》，加強對食品廣告活動主體的監(jiān)督管理，落實食品廣告市場退出機制。

    （一）對因發(fā)布虛假違法食品廣告，造成損害社會公共利益以及造成人身傷害或者財產(chǎn)損失等嚴重后果的，暫停或者停止相關(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣告發(fā)布業(yè)務。

    （二）對多次發(fā)布虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格。

    （三）對違法情節(jié)嚴重的保健食品廣告，提請食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施。

    十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀支持和促進廣告協(xié)會拓展職能增強服務能力完善行業(yè)管理的意見》，指導廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機制。

    （一）支持和指導廣告行業(yè)組織切實擔負起實施行業(yè)自律的重要職責，協(xié)助政府部門加強食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機制。

    （二）指導廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場秩序，建立健全各項自律性管理制度，開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務，規(guī)范食品廣告發(fā)布活動。

    （三）支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則，對實施違法食品廣告活動、損害消費者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場秩序的行為，采取勸誡、通報批評、公開譴責等自律措施，加強行業(yè)自我管理，提高行業(yè)公信力。

    十二、各級工商行政管理機關(guān)按照屬地管理、分級負責的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責，對轄區(qū)內(nèi)廣告市場、廣告發(fā)布媒體全面監(jiān)管，全面負責，加強食品市場巡查和日常監(jiān)督檢查，落實廣告監(jiān)管責任。對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴，致使轄區(qū)內(nèi)嚴重虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生影響公共秩序和社會穩(wěn)定重大廣告案件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

    十三、各級工商行政管理機關(guān)廣告監(jiān)管機構(gòu)應積極配合食品流通監(jiān)管等相關(guān)機構(gòu)對食品安全的監(jiān)管，圍繞食品廣告監(jiān)管重點，加強食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時將廣告案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標準的有關(guān)線索，通報食品流通監(jiān)管等相關(guān)機構(gòu)。

    十四、各地工商行政管理機關(guān)應堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議的作用，積極履行牽頭職責，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實職責分工，加強協(xié)作與配合，共同研究和解決食品廣告市場存在的突出問題，對虛假違法食品廣告進行綜合治理，不斷增強監(jiān)管的合力與實效。