乳品“新國標(biāo)”紛爭(zhēng)

　　新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)過程令人費(fèi)解，關(guān)鍵指標(biāo)的顯著降低讓人驚訝，而非止一處的標(biāo)準(zhǔn)模糊或硬傷，令人擔(dān)憂其是否堪當(dāng)整飭乳業(yè)的重任

　　6月11日，北京京西賓館。

　　來自商務(wù)部、衛(wèi)生部等中央部委的數(shù)十名官員共商食品安全議題。一名聽眾當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問國家食品藥品監(jiān)管局食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)徐景和：“食品安全監(jiān)管到底誰說了算？究竟能不能管好？管不好應(yīng)該如何問責(zé)？”徐景和一時(shí)語塞。

　　在食品安全成為重大公共話題之際，由衛(wèi)生部牽頭制定，今年4月下旬公布、6月陸續(xù)開始實(shí)施的《生乳》等66項(xiàng)新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（下稱“新國標(biāo)”），自公布之日起即引起行業(yè)震動(dòng)，其中不乏亮點(diǎn)，但同時(shí)飽受行業(yè)內(nèi)外爭(zhēng)議和責(zé)問。

　　“新國標(biāo)”取消了1986年“國標(biāo)”中生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)等級(jí)，只設(shè)最低限度。尤其是生乳收購標(biāo)準(zhǔn)中的蛋白質(zhì)最低值及微生物限量這兩項(xiàng)核心指標(biāo)，與1986年相比顯著降低。

　　1986年“國標(biāo)”中，就必須優(yōu)先遵照、因此最具可比性的生鮮乳第一等級(jí)而言，規(guī)定蛋白質(zhì)最低值為2.95％，而2010年“新國標(biāo)”設(shè)定蛋白質(zhì)最低值為2.8％。中國主要奶牛品種為荷斯坦奶牛，在國際奶牛養(yǎng)殖界，通常認(rèn)定這種奶牛的蛋白質(zhì)最低值為3.18％。

　　1986年“國標(biāo)”中，生鮮乳第一等級(jí)的微生物限量為每毫升50萬個(gè)；“新國標(biāo)”微生物限量為每毫升200萬個(gè)。美國、歐盟生鮮乳微生物限量為每毫升小于10萬個(gè)，香港的限量為每毫升小于20萬個(gè)，丹麥一級(jí)奶的微生物限量為每毫升小于10萬個(gè)，優(yōu)級(jí)奶則為每毫升小于3萬個(gè)。

　　1986年“國標(biāo)”與國際標(biāo)準(zhǔn)已有明顯差距，2010年標(biāo)準(zhǔn)在其基礎(chǔ)上又大幅降低。不少乳業(yè)界人士直斥“新國標(biāo)”是“歷史性倒退”。

　　中國奶業(yè)完了，新標(biāo)準(zhǔn)名義上照顧奶農(nóng)利益，實(shí)際上卻把牛奶搞得亂七八糟。”中國畜產(chǎn)品加工科技事業(yè)的開拓者和奠基人、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科組成員、享有中國“乳業(yè)泰斗”之譽(yù)的駱承庠對(duì)記者表示。

　　“全世界恐怕都沒有這樣低的指標(biāo)。”曾參與“新國標(biāo)”討論的上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)顧佳升認(rèn)為。

　　利拉伐（上海）乳業(yè)機(jī)械有限公司總經(jīng)理張家淇亦稱，新標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)化飼養(yǎng)奶牛、提高奶牛品質(zhì)單產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)初衷相背離。“既然隨便飼養(yǎng)都能合格，農(nóng)民還有什么動(dòng)力改善質(zhì)量。”5月中旬，在綿陽舉行的一次乳業(yè)發(fā)展論壇上，張家淇對(duì)記者表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“新國標(biāo)”可能造成的遺患將難以消弭。

　　作為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)試點(diǎn)，乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定有望給整個(gè)食品安全新標(biāo)準(zhǔn)探路。而對(duì)于尚未完全從三聚氰胺事件沉重打擊中恢復(fù)過來的中國乳業(yè)，“新國標(biāo)”無疑將影響其未來方向。

　　關(guān)鍵指標(biāo)的降低只是一個(gè)火藥引子，在專業(yè)人士眼里，“新國標(biāo)”中非止一處的模糊界定甚至明顯硬傷，令人擔(dān)憂其是否堪當(dāng)整飭乳業(yè)的重任。

　　經(jīng)過最近“黃金十年”的快速發(fā)展，雖有行業(yè)丑聞困擾，且受經(jīng)濟(jì)低迷打壓，中國乳業(yè)的發(fā)展速度仍然穩(wěn)健。

　　據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)今年4月公布的數(shù)字：2009年全國規(guī)模以上乳制品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)1650.2億元，同比增長(zhǎng)12.38％，乳制品總產(chǎn)量1935.1萬噸，同比增長(zhǎng)12.88％。如此涉及數(shù)億消費(fèi)者的千億元規(guī)模的行業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)的些微改動(dòng)，均易牽涉各方力量與利益的復(fù)雜博弈。

　　火線任務(wù)

　　2007年年初，衛(wèi)生部即開始組織有關(guān)部門對(duì)中國現(xiàn)行乳與乳制品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理與歸并，籌備制訂乳業(yè)“新國標(biāo)”，但進(jìn)展甚緩。

　　2008年9月，三鹿事件爆發(fā)。次月9日，國務(wù)院火速出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)，并賦予衛(wèi)生部組織制定乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。”

　　當(dāng)月，衛(wèi)生部就召集乳品企業(yè)加工代表及衛(wèi)生系統(tǒng)專家，參與制訂乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。知情者回憶，此次會(huì)議上，專家對(duì)于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂歸屬權(quán)爭(zhēng)論尤為激烈，反對(duì)者稱，標(biāo)準(zhǔn)制訂者應(yīng)為奶牛養(yǎng)殖歸口單位農(nóng)業(yè)部，而非對(duì)乳業(yè)并不熟悉的衛(wèi)生部。

　　11月，不甚明晰情況的衛(wèi)生部提出，生乳標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)部意見為主，并希望農(nóng)業(yè)部每月單獨(dú)例會(huì)討論后反饋意見。

　　由于乳業(yè)涉及部門眾多，2008年12月開始，衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、中國疾病預(yù)防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，成立了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組，正式開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華、國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康等擔(dān)任協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)。專家組組長(zhǎng)由中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。逾70名專家成員來自相關(guān)部委、大專院校及乳品企業(yè)。

　　記者獲悉，“新國標(biāo)”具體起草任務(wù)由衛(wèi)生部監(jiān)督局委托衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所承擔(dān)，參與起草的人數(shù)超過70人，標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)乳品產(chǎn)品、嬰幼兒配方食品、理化檢測(cè)方法、微生物檢測(cè)方法及乳品生產(chǎn)規(guī)范五個(gè)工作組，參與討論人數(shù)超過600人。

　　2008年12月29日，衛(wèi)生部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門在京召開乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)議決定，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作分四個(gè)階段開展。

　　第一階段為準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2008年12月末起到2009年2月，主要工作是調(diào)查和分析現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，參照國際標(biāo)準(zhǔn)的框架和原則，擬定乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制修訂原則。第二階段為制修訂標(biāo)準(zhǔn)階段，時(shí)間為2009年2月－5月。第三階段為廣泛征求意見階段，時(shí)間為6月－7月，包括社會(huì)征求意見和世貿(mào)組織成員征求意見。第四階段為標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)程序，時(shí)間為2009年8月－9月。

　　但衛(wèi)生部整體協(xié)調(diào)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展一再拖延。

　　2009年6月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》再次認(rèn)定了衛(wèi)生部作為標(biāo)準(zhǔn)起草者的主體地位。

　　該法規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。”

　　直至2009年底，標(biāo)準(zhǔn)起草實(shí)際工作方見起色。這很大程度上是由于，2009年12月，陜西金橋乳業(yè)、上海熊貓乳品有限公司再次爆出生產(chǎn)銷售三聚氰胺超標(biāo)產(chǎn)品丑聞，國務(wù)院責(zé)令乳業(yè)“新國標(biāo)”早日出臺(tái)。

　　至2010年2月6日，國務(wù)院又高調(diào)設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)。作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加，由國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任主任，國務(wù)院副總理回良玉、王岐山任副主任。重壓之下，國務(wù)院食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開。

　　在此形勢(shì)下，乳業(yè)安全新標(biāo)準(zhǔn)，被當(dāng)做食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的試點(diǎn)，出臺(tái)緊迫性日甚一日。

　　應(yīng)急而生

　　標(biāo)準(zhǔn)參與討論者上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)顧佳升稱，在眾多標(biāo)準(zhǔn)中，耗時(shí)最久的是《生乳》標(biāo)準(zhǔn)，而熟悉情況的農(nóng)業(yè)部幾乎沒有參與。“衛(wèi)生部并不了解奶業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致會(huì)議多數(shù)時(shí)間浪費(fèi)在無意義的討論上，使得標(biāo)準(zhǔn)推出時(shí)間大大延期。”顧佳升告訴記者。

　　農(nóng)業(yè)部乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心高工程師張宗城說，與會(huì)專家普遍對(duì)奶業(yè)狀況缺乏了解，迫于時(shí)間壓力，最終的工作只是對(duì)數(shù)千項(xiàng)指標(biāo)的整理合并。

　　在會(huì)議上，與會(huì)專家多是各省疾控中心的官員，主要討論的是如何合并的問題，而沒有借鑒提高。“很多都是原封不動(dòng)地合并，所以工作量并不大。”張宗城回憶道。

　　會(huì)議對(duì)既有的混亂體系做了歸納修訂，以黃青霉素為例，既有法規(guī)中，對(duì)指標(biāo)檢測(cè)的不同規(guī)定就達(dá)五種，對(duì)乳品脂肪含量的不同規(guī)定亦達(dá)三種。

　　在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，一稿至三稿的評(píng)審均秘密進(jìn)行，并未廣泛征求意見，只在最后一稿進(jìn)行了公示。在整個(gè)過程中，衛(wèi)生部沒有主動(dòng)征求奶農(nóng)意見。

　　征求意見稿的統(tǒng)一過程耗時(shí)甚久，臨近截稿，各類反饋意見仍未能逐一采納，衛(wèi)生部不得已最終采用“一刀切”的辦法。

　　衛(wèi)生部最終在對(duì)160余項(xiàng)現(xiàn)行和正在制訂中的乳品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和討論的基礎(chǔ)上，形成了75項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)三大類，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，生產(chǎn)規(guī)范2項(xiàng)，檢測(cè)方法56項(xiàng)。

　　其中66項(xiàng)通過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的審查，發(fā)布為國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　和原來160余項(xiàng)數(shù)量繁多、相互打架的乳品“國標(biāo)”相比，現(xiàn)在頒布的66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大為精簡(jiǎn)，其中值得稱道的是，吸納了原屬于“政府規(guī)章制度”的關(guān)于“液態(tài)乳標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原”的“三標(biāo)”內(nèi)容，大大提升了這項(xiàng)規(guī)定的法律地位，這使得消費(fèi)者可通過各類標(biāo)識(shí)一目了然地區(qū)分市場(chǎng)上的各種液態(tài)奶。

　　前全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝煜稱，作為目前惟一強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，“新國標(biāo)”最大遺憾是“守舊”。

　　專家組工作的原則只是“整合梳理”，因而缺乏應(yīng)有的“與時(shí)俱進(jìn)”動(dòng)力。

　　同時(shí)，“新國標(biāo)”沒有注明起草單位、參與起草人及后續(xù)承擔(dān)宣傳解釋的對(duì)應(yīng)部門。“這種不符合立法規(guī)范的情況在乳業(yè)歷史上還是頭一回。”一名熟悉乳業(yè)相關(guān)法律法規(guī)起草規(guī)程的內(nèi)部人士稱。

　　記者多次向衛(wèi)生部提出采訪要求，但截至發(fā)稿，亦未獲安排。一位衛(wèi)生部官員告訴記者，鑒于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已引起行業(yè)內(nèi)外巨大爭(zhēng)議，衛(wèi)生部將于近期組織一次媒體交流會(huì)，就相關(guān)問題進(jìn)行說明。

　　受質(zhì)疑的專業(yè)性

　　長(zhǎng)久以來，奶業(yè)管理沿襲前蘇聯(lián)模式，行政權(quán)力條狀分割非常明顯，涉及部門多達(dá)15個(gè)，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部門制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工信部制定加工標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)常有相互抵觸之處。生乳標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)歷來不在最為熟悉情況的農(nóng)業(yè)部，而在其他各類主管部門。

　　“這導(dǎo)致眾多政策推行不力，問責(zé)不清。”中國奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王懷寶稱，以學(xué)生奶為例，推行十年普及率至今不足2％。

　　政出多門導(dǎo)致各主管部門的專業(yè)能力缺乏。“衛(wèi)生部專家知識(shí)背景多是公共衛(wèi)生和分析檢驗(yàn)，但缺乏乳品行業(yè)背景尤其是乳品工藝，因而導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)避重就輕。”顧佳升稱。

　　專業(yè)性不足導(dǎo)致乳業(yè)“新國標(biāo)”體系結(jié)構(gòu)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在很大不同，國內(nèi)以最終的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，檢驗(yàn)方法也是為終端成品“把關(guān)”需要而配置的。術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)則幾乎是空白。而國際標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)則主要由三個(gè)部分組成：專業(yè)術(shù)語定義、生產(chǎn)和加工過程工藝、檢驗(yàn)方法，產(chǎn)品成品標(biāo)準(zhǔn)退居其次。

　　一名三元乳業(yè)的高管表示，“新國標(biāo)”規(guī)定生乳是“健康奶畜所產(chǎn)”，但究竟什么是“健康奶畜”卻缺乏明確規(guī)定，在檢測(cè)指標(biāo)里，也未對(duì)用于判定是否健康奶畜的體細(xì)胞檢測(cè)作出規(guī)定。

　　另外對(duì)于一些重要參數(shù)缺乏基礎(chǔ)研究依據(jù)，例如“200萬微生物含量”依據(jù)何來。“很多東西看起來是拍腦袋決定的。這就不是一個(gè)很完善的標(biāo)準(zhǔn)，合理性大打折扣。”上述三元高管表示。

　　“新國標(biāo)”中關(guān)于生產(chǎn)工藝的規(guī)范只有寥寥兩項(xiàng)，且含混不清。例如《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)究竟采用何種加工工藝、加熱溫度與受熱時(shí)間等關(guān)鍵元素指標(biāo)只字未提。“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是重檢測(cè)輕過程控制，本末倒置。”中國奶業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)理事王丁棉稱。

　　乳品加工的基本原則是盡可能減少加工過程營養(yǎng)的損失和有毒有害物質(zhì)的生成。在國際上，各國政府都對(duì)殺菌工藝過程進(jìn)行參數(shù)限定，并列入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管范疇。

　　“新國標(biāo)”這種輕工藝過程的做法存在巨大安全隱患，例如超高溫瞬間滅菌技術(shù)（UHT）在加工過程中使用超高溫和長(zhǎng)時(shí)間存放會(huì)導(dǎo)致褐變，產(chǎn)生的有毒元素達(dá)到一定量可致癌。

　　王丁棉認(rèn)為，“新國標(biāo)”對(duì)乳品行業(yè)的核心加工要素——熱處理方法、強(qiáng)度不作具體規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)濫用這一技術(shù)。過度熱處理不但使?fàn)I養(yǎng)損失，有害物質(zhì)大大增加，而且改變了乳的質(zhì)地與風(fēng)味，反過來促使企業(yè)使用穩(wěn)定劑和香料等食品添加劑，從而增加了乳品的不安全性。

　　但是這些建議均未得到采納。

　　據(jù)顧佳升統(tǒng)計(jì)，世界上“乳與乳制品”不安全事件80％以上集中在“食品的物理、生物和化學(xué)三大危害”之一的“生物危害”上，而中國則幾乎集中在“化學(xué)危害”。他認(rèn)為這與乳企特別偏愛通過“過度熱處理”殺滅乳品細(xì)菌，進(jìn)而在過程中添加香料改進(jìn)口感息息相關(guān)。

　　誰在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)降低

　　生乳“新國標(biāo)”關(guān)于蛋白質(zhì)及微生物含量?jī)身?xiàng)核心指標(biāo)趨低，引起業(yè)內(nèi)激烈反彈。

　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任、中國畜產(chǎn)品加工研究會(huì)乳品加工委員會(huì)副主任、原“衛(wèi)生部全國乳與乳制品定標(biāo)組”副組長(zhǎng)曾壽瀛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“沒有好面蒸不出好饅頭。原料奶蛋白質(zhì)含量降低帶來的不是一般的問題，會(huì)帶來乳品加工行業(yè)一系列的深層次問題。”

　　曾壽瀛回憶，早在2009年6月19日召開的全國乳品安全委員會(huì)工作會(huì)議前，關(guān)于蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)的討論已有十余次，絕大多數(shù)與會(huì)者支持沿用原來的2.95％標(biāo)準(zhǔn)。兩大乳業(yè)巨頭蒙牛和伊利則屬于“降低派”。會(huì)議主持人動(dòng)員曾壽瀛宣講維持2.95％的必要性。

　　“一直到8月底，所有專家委員會(huì)成員都再也沒有對(duì)蛋白質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)提出異議。”曾壽瀛說。

　　但其后進(jìn)展卻頗多變數(shù)。作為生乳“新國標(biāo)”后期的參與審稿者，曾壽瀛回憶，直至2009年8月底，在送交農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部的審稿中，蛋白質(zhì)含量都是2.95％。10月20日，衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布的征求意見稿的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修改為：每年5月至9月標(biāo)準(zhǔn)為2.8％，其余時(shí)間為2.95％。

　　到2010年4月22日“新國標(biāo)”正式網(wǎng)上公布時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)已悄然變?yōu)?.8％。

　　“短短幾個(gè)月為什么會(huì)發(fā)生如此大的變化，我問了其他參與審稿的人，沒有一個(gè)人能說得清楚。作為制訂參與者，我們沒有裁決權(quán)，甚至連一點(diǎn)知情權(quán)都沒有。”曾壽瀛說。

　　這一重大更改事前沒有通知，事后也沒有任何解釋，變更原因至今未明。

　　就生乳標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生部有過密切配合的一位農(nóng)業(yè)部官員表示，衛(wèi)生部將2.8％確定為“新國標(biāo)”這一決策的不透明性，他也不理解。

　　記者獲悉，將蛋白質(zhì)最低值標(biāo)準(zhǔn)降至2.8％的最大推動(dòng)力，來自農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員、奶業(yè)管理辦公室主任王俊勛接受記者采訪時(shí)表示，“拋開現(xiàn)在的論爭(zhēng)，“新國標(biāo)”會(huì)在今后的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。”他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的高和低只是看法問題，標(biāo)準(zhǔn)低并不代表不正視問題。

　　王俊勛透露，2008年10月，衛(wèi)生部首次與農(nóng)業(yè)部討論的就是原奶收購標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)起草之初，衛(wèi)生部曾希望提高原奶收購標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)部認(rèn)為在現(xiàn)有時(shí)機(jī)提高原奶收購標(biāo)準(zhǔn)并不合適。

　　農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室成立于2008年10月24日。此前農(nóng)業(yè)部對(duì)全國原奶整體指標(biāo)也缺乏了解。為了配合完成生乳標(biāo)準(zhǔn)制訂，王俊勛迫在眉睫的工作就是收集原奶收購方的各類數(shù)據(jù)。

　　在其努力下，農(nóng)業(yè)部一年之內(nèi)收集到十余萬個(gè)原奶收購數(shù)據(jù)，這些來自國內(nèi)規(guī)模較大的乳品企業(yè)、第三方渠道以及奶站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)最終確定發(fā)揮了重要作用。

　　農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)最大的一些乳品加工企業(yè)，夏天時(shí)蛋白質(zhì)含量基本都達(dá)不到2.95％，個(gè)別情況下甚至低至2.26％，達(dá)標(biāo)的企業(yè)寥寥無幾。“沒有哪個(gè)企業(yè)敢說它沒有收過2.95％以下的牛奶，與其桌面下偷偷摸摸做，不如把事情拿到桌面上解決。2.8％就是立足國情實(shí)事求是。”王俊勛稱。

　　中國奶協(xié)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖仍以小規(guī)模散養(yǎng)為主，1頭－5頭奶牛農(nóng)戶比例達(dá)78％，6頭－20頭所占比例約13％，其散養(yǎng)規(guī)模占全國奶牛總存欄量的80％－90％，王俊勛稱，“短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面是不切合實(shí)際的。”

　　另一項(xiàng)中國奶協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009年3月，全國奶牛養(yǎng)殖戶虧損面超過50％，黑龍江省一度達(dá)到75％，時(shí)至今日，虧損面尚有35％。“奶業(yè)需要的是休養(yǎng)生息，長(zhǎng)此下去整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就全沒了。”王俊勛表示。

　　他認(rèn)為，蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置太高會(huì)危及奶農(nóng)生存。在既有利益分配格局中，對(duì)奶農(nóng)而言，尚無一個(gè)合理退出機(jī)制，不甘被動(dòng)退出的人會(huì)以造假形式蒙混過關(guān)，從而引發(fā)質(zhì)量隱患。

　　達(dá)能營養(yǎng)中心（中國）總代表張國雄也主張，相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，可以避免奶農(nóng)作假。以微生物含量為例，他認(rèn)為，在既有飼養(yǎng)水平?jīng)]有改善的情況下，過高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)刺激更多危險(xiǎn)行為，一些奶牛飼養(yǎng)者可能會(huì)采用臭氧消毒滅菌的辦法，在此過程中會(huì)產(chǎn)生致癌溴化物。

　　王俊勛甚至認(rèn)為，2.8％的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)亦顯多余。之所以還要規(guī)定蛋白質(zhì)最低值，是由于《乳品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定要制定乳品的“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”。“不僅是安全標(biāo)準(zhǔn)，也有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“不管蛋白質(zhì)高低，牛奶都是可以飲用的。不同的原奶可以生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。不應(yīng)該將一部分奶農(nóng)排除在市場(chǎng)以外。這里面也有維穩(wěn)的因素。”王俊勛表示。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)部降低標(biāo)準(zhǔn)的主張，全球最大乳制品包裝企業(yè)利樂公司中國副總裁楊斌認(rèn)為，監(jiān)管部門把民生問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題相混淆了。“保護(hù)弱勢(shì)群體是否必須以犧牲整個(gè)產(chǎn)業(yè)安全和消費(fèi)者利益為代價(jià)，這種做法值得商榷。”

　　內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司董事、副總經(jīng)理李兆林認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的降低使收奶范圍放寬，變相地為養(yǎng)殖水平低的農(nóng)民散戶養(yǎng)牛開綠燈，短期內(nèi)有利于農(nóng)民增收，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看與國家推行規(guī)模化飼養(yǎng)并不匹配。

　　隱現(xiàn)利益博弈

　　在標(biāo)準(zhǔn)降低的背后，一些業(yè)內(nèi)人士多次提及蒙牛、伊利兩大乳業(yè)巨頭的表現(xiàn)。

　　一位知情者透露，在標(biāo)準(zhǔn)討論過程中，伊利負(fù)責(zé)奶源的會(huì)議代表曾表示，按照現(xiàn)行2.95％標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古、黑龍江分別有10％、6％原奶無法達(dá)標(biāo)，河北亦有相當(dāng)比例原奶無法合格，全國數(shù)量更為驚人，以此希望降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　蒙牛、伊利兩者共占據(jù)中國乳業(yè)市場(chǎng)31％份額，且增勢(shì)兇猛。

　　“如果蒙牛、伊利的牛奶都不合格，監(jiān)管部門會(huì)懷疑標(biāo)準(zhǔn)制定的普遍適用性，如此大的體量使得監(jiān)管部門不得不參考其意見。”一名知情者稱。

　　據(jù)稱蒙牛也希望“國標(biāo)”放寬口子。針對(duì)衛(wèi)生部網(wǎng)上公布的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿，有消息稱蒙牛曾提供反饋意見，希望將細(xì)菌含量放寬至每毫升1000萬個(gè)。這幾乎是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的100倍。

　　但蒙牛方面對(duì)記者堅(jiān)決否認(rèn)有過上述主張，相關(guān)人士解釋道，蒙牛目前可控奶源占其全部奶源的70％以上，并要以更高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來贏得市場(chǎng)，無須主張降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國乳業(yè)目前50％以上均是手工擠奶，剛擠下的原奶中微生物含量一般每亳升不超過30萬個(gè)，微生物超標(biāo)的原因主要是二次污染及疾病。一旦當(dāng)?shù)厥召彴霃竭^大難以及時(shí)輻射，這些牛奶通常會(huì)存放在奶罐中一到兩天甚至更久。

　　與蒙牛方面提供的數(shù)據(jù)相反，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為蒙牛對(duì)散戶奶源的依賴性極強(qiáng)。降低細(xì)菌標(biāo)準(zhǔn)，客觀上它是受益的，可以借此擴(kuò)大收購半徑，緩解原料匱乏壓力，并降低原奶收購成本。

　　即使是一些看起來有進(jìn)步意義的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際制訂過程中，也不得不達(dá)成某種妥協(xié)。

　　在2009年8月5日和8月19日的專家組會(huì)議上，衛(wèi)生部決定引入原農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局關(guān)于“三標(biāo)”的規(guī)定內(nèi)容，將其提升至法律地位；同時(shí)在相應(yīng)乳品標(biāo)準(zhǔn)里，增加各種液態(tài)乳的基本特性描述和主要技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，并配套設(shè)立相應(yīng)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，為具體落實(shí)“三標(biāo)”規(guī)定提供判別技術(shù)支撐。

　　但是，到了10月20日，在衛(wèi)生部網(wǎng)站公示的“乳品安全標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”里，各種液態(tài)乳基本特性描述和主要技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容及相應(yīng)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)均被刪除，僅保留了“三標(biāo)”內(nèi)容。

　　這一結(jié)果被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為有利于常溫奶的壯大。常溫奶占據(jù)著中國的90％乳品市場(chǎng)。而市場(chǎng)上的常溫奶40％－50％是用復(fù)原乳制成，并且只有極少數(shù)產(chǎn)品在包裝上標(biāo)明“復(fù)原”字樣。“消費(fèi)者從口感上很難知道這一點(diǎn)。如果知道了，很多人可能就會(huì)選擇不喝。”一位業(yè)內(nèi)知情者說。

　　蒙牛、伊利都是以常溫奶為主，主要生產(chǎn)“利樂包/枕”包裝、保質(zhì)時(shí)間長(zhǎng)的超高溫滅菌奶，借助強(qiáng)大營銷攻勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。但其全國性銷售網(wǎng)絡(luò)及超長(zhǎng)供應(yīng)鏈?zhǔn)蛊淠軌蜻_(dá)到“標(biāo)鮮”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品極少。“‘三標(biāo)’規(guī)范越詳細(xì)，無疑越不利于它們的發(fā)展。”一位行業(yè)知情者說。

　　衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局一名官員曾對(duì)起草專家說：“標(biāo)準(zhǔn)是各方利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，很遺憾有關(guān)工藝規(guī)范的內(nèi)容沒能保住，希望你們能夠理解。”

　　在標(biāo)準(zhǔn)起草的前期，蒙牛、伊利還負(fù)責(zé)起草了與乳品生產(chǎn)企業(yè)最為密切的三大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：《巴氏殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》由蒙牛起草，《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》由伊利起草。

　　盡管政府機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)大型企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草，不乏國際慣例，但蒙牛和伊利作為標(biāo)準(zhǔn)起草者的資格仍遭受質(zhì)疑。有人認(rèn)為與其發(fā)展規(guī)模相比，蒙牛這種奶業(yè)巨頭并未承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在三聚氰胺事件中也存在重大污點(diǎn)。

　　在由王丁棉組織的2009年7月17日中國（重慶）奶業(yè)高峰論壇上，來自全國20多個(gè)城市奶協(xié)、20多家乳品企業(yè)和數(shù)家大中院校的代表，在會(huì)上紛紛公開指責(zé)蒙牛、伊利在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中于己牟利。

　　“由常溫奶企業(yè)起草巴氏殺菌乳標(biāo)準(zhǔn)，背后是利益集團(tuán)的影子。參與標(biāo)準(zhǔn)修訂的乳企顯然不愿意自我束縛手腳。”王丁棉稱，這導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中缺乏透明度，很多時(shí)候只是走程序。

　　國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)獲得者、中國畜產(chǎn)品加工研究會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿透露，蒙牛在起草之初即希望將“復(fù)原乳”一詞寫進(jìn)《巴氏殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中，以求將其法律化。而在定稿《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中，蒙牛成功使得“復(fù)原乳”成為“滅菌乳”定義的一部分。在該標(biāo)準(zhǔn)中，“超高溫滅菌乳”和“保持式滅菌乳”的定義都含有以下文字：“以生牛羊乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳……”

　　“復(fù)原乳”一詞最終沒被寫進(jìn)《巴氏殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中。但魏榮祿等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《巴氏殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中，“巴氏奶”的定義——“僅以生牛羊乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品”，由于定義模糊，最終可能為用復(fù)原乳制作巴氏奶提供了縫隙。

　　魏榮祿稱，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使蒙牛等大量用復(fù)原乳生產(chǎn)純牛奶的企業(yè)，有可能撇開之前‘24號(hào)文’（2005年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》）關(guān)于必須標(biāo)注‘復(fù)原乳’名稱的規(guī)定；其次，用法律文件的形式，間接明確了巴氏奶陣營可以使用復(fù)原乳生產(chǎn)巴氏奶，瓦解傳統(tǒng)巴氏奶廠家‘鮮’的核心賣點(diǎn)。”

　　2005年的“24號(hào)文”出臺(tái)之際，蒙牛和伊利就曾極力反對(duì)標(biāo)注“復(fù)原乳”。

　　作為復(fù)原乳的反對(duì)者，魏榮祿和顧佳升均沒被邀請(qǐng)參加該標(biāo)準(zhǔn)最終討論。2009年中在北京香山飯店舉行的閉門研討會(huì)上，魏“不請(qǐng)自來”到會(huì)場(chǎng)旁聽，在會(huì)上他提出標(biāo)準(zhǔn)要營養(yǎng)和安全并重，大力倡導(dǎo)發(fā)展巴氏奶，遏制復(fù)原乳的畸形發(fā)展，但很快遭到各方駁斥——“一些人以會(huì)議討論的是安全問題、與營養(yǎng)無關(guān)為由，根本不讓我發(fā)言。”

　　在2009年5月研討會(huì)議上，光明乳業(yè)牽頭制定的《酸奶安全標(biāo)準(zhǔn)》，曾遭到蒙牛、伊利炮轟。光明試圖將自己獨(dú)自掌握的一種無菌酸奶工藝寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之中，但蒙牛、伊利激烈反對(duì)在新標(biāo)準(zhǔn)中寫入這一新工藝。

　　在乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見稿中，農(nóng)業(yè)部曾希望刪除鮮奶收購中的“感官指標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，“它主觀性太強(qiáng)，在操作中不可能有標(biāo)準(zhǔn)的眼睛和鼻子去看去聞，因此經(jīng)常被奶企用于原奶收購時(shí)克扣奶農(nóng)。”但這一建議遭到蒙牛反對(duì)，最終流產(chǎn)。

　　但對(duì)于上述情況，蒙牛、伊利最終均謝絕接受記者正式采訪，不愿進(jìn)行公開的回應(yīng)。