關(guān)于征求《四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿）》意見的函

各相關(guān)部門：
          為規(guī)范四川省食品安全地方標準管理工作，我廳草擬了《四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），現(xiàn)征求你單位意見，請于2012年11月23日前將《意見（征求意見稿）》修改意見書面反饋我廳。

　　聯(lián)系人：鄧曉玲

　　電話：028-86113944（帶傳真）

　　電子郵箱：scspaqc@sina.com <mailto:scspaqc@sina.com>。

　　附件：1.四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿）

　　2.《四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿）》起草說明

　　四川省衛(wèi)生廳

　　2012年11月15日

　　附件1

　　四川省食品安全地方標準管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章  總 則

　　第一條 為規(guī)范四川省食品安全地方標準管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及衛(wèi)生部《食品安全地方標準管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

　　第二條 制定食品安全地方標準應(yīng)當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點及飲食習慣，做到科學合理、公開透明、安全可靠。

　　第三條 省衛(wèi)生廳負責四川省食品安全地方標準的制（修）訂、公布、解釋等工作。

　　第四條 省衛(wèi)生廳組建四川省食品安全標準委員會（以下簡稱省標委會）。省標委會負責食品安全地方標準的技術(shù)審查工作，對食品安全地方標準工作提供咨詢意見。省標委會設(shè)秘書處，承擔省標委會的日常工作。

　　第五條 沒有食品安全國家標準，但需要在四川省范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的，可以制定四川省食品安全地方標準。

　　食品安全地方標準包括食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求、檢驗方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求。

　　食品添加劑、新資源食品、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品不得制定食品安全地方標準。

　　第六條 食品安全地方標準為強制性標準。四川省范圍內(nèi)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照食品安全地方標準組織生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第二章  計劃和立項

　　第七條 省衛(wèi)生廳每年編制本年度食品安全地方標準制（修）訂計劃。

　　制定食品安全地方標準制(修）訂計劃前,省衛(wèi)生廳應(yīng)當向社會公開征求立項建議。

　　第八條 各有關(guān)部門認為本部門監(jiān)管的領(lǐng)域需要制(修）訂四川省食品安全地方標準的，應(yīng)當在每年編制食品安全地方標準制(修）訂計劃前，向省衛(wèi)生廳提出立項建議。

　　立項建議應(yīng)當包括需要解決的問題、立項的背景和理由、現(xiàn)有食品安全風險監(jiān)測和評估依據(jù)、標準候選起草單位。提出多項立項建議的，應(yīng)當按照優(yōu)先順序進行排序。

　　任何公民、法人和其他組織均可提出四川省食品安全地方標準立項建議。

　　第九條 省標委會根據(jù)食品安全標準工作需求，對食品安全地方標準立項建議進行研究,向省衛(wèi)生廳提出食品安全地方標準制（修）訂計劃的咨詢意見。

　　第十條 省衛(wèi)生廳在公布食品安全地方標準制(修）訂計劃前,應(yīng)當向社會公開征求意見。

　　第十一條 四川省食品安全地方標準制(修)訂計劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

　　根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可以緊急增補食品安全地方標準制（修）訂項目。

　　第三章  起 草

　　第十二條 省衛(wèi)生廳采取委托、招標等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔食品安全地方標準起草工作。

　　提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位組成標準起草協(xié)作組共同起草標準。

　　承擔食品安全地方標準起草工作的單位（以下簡稱標準起草單位）應(yīng)當與省衛(wèi)生廳簽訂《四川省食品安全地方標準制（修）訂項目委托協(xié)議書》。

　　第十三條  標準起草單位應(yīng)當成立由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成的地方標準起草小組，按要求完成食品安全地方標準的起草工作。

　　第十四條 起草食品安全地方標準時，應(yīng)當收集國內(nèi)外相關(guān)標準及其他有關(guān)資料，以食品安全風險評估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮四川食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實際需要，深入調(diào)查研究，保證標準起草工作的科學性、真實性。

　　第十五條 食品安全地方標準的編寫格式、結(jié)構(gòu)和表述規(guī)則應(yīng)當符合GB/T1《標準化工作導則》的要求，標準文本的編寫參照食品安全國家標準的編寫格式。

　　第十六條 標準起草完成后，標準起草單位應(yīng)當書面征求標準使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見。征求意見的對象應(yīng)當具有廣泛性、代表性。征求意見時，需提供食品安全地方標準征求意見稿及編制說明。

　　第十七條 標準起草單位應(yīng)當在委托協(xié)議書規(guī)定的時限內(nèi)將食品安全地方標準送審稿、編制說明、征求意見情況、有關(guān)試驗驗證材料、參考文獻等材料報送省標委會秘書處。

　　第四章  審查和批準

　　第十八條 食品安全地方標準草案按照以下程序?qū)彶椋?/p>

　　（一）省標委會秘書處初步審查；

　　（二）省標委會會議審查。

　　第十九條 省標委會秘書處對食品安全地方標準草案進行初步審查的內(nèi)容，應(yīng)當包括完整性、規(guī)范性、與委托協(xié)議書的一致性。

　　第二十條 經(jīng)省標委會秘書處初步審查通過的標準，在省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上公開征求意見。公開征求意見的期限一般為兩個月。

　　第二十一條 省標委會秘書處將收集到的反饋意見送交起草單位，起草單位應(yīng)當對反饋意見進行研究，對不予采納的意見應(yīng)當說明理由，對標準送審稿進行修改完善。

　　第二十二條 省標委會會議對食品安全地方標準的科學性、實用性、與國家相關(guān)標準的協(xié)調(diào)一致性等進行審查。

　　審查標準時，參加會議審查的委員應(yīng)不少于12人，并推薦產(chǎn)生會議主持人。審查采取協(xié)商一致的方式。在無法協(xié)商一致的情況下，應(yīng)當在充分討論的基礎(chǔ)上進行表決。參會委員四分之三以上（含四分之三）同意的，標準通過審查。

　　省標委會會議應(yīng)當形成會議紀要，記錄會議審查情況、審查結(jié)論意見以及對地方標準送審稿的主要修改意見。

　　第二十三條 未通過審查的標準，省標委會應(yīng)當向標準起草單位出具書面文件，說明未予通過的理由并提出修改意見。標準起草單位應(yīng)當根據(jù)意見修改后，再次送審。

　　第二十四條 食品安全地方標準審查通過后，標準起草單位應(yīng)當在省標委會秘書處規(guī)定的時間內(nèi)提交報批需要的全部材料。

　　第二十五條 省標委會秘書處對標準起草單位報批材料進行審核后，提出審核意見，報送省衛(wèi)生廳。

　　第二十六條 遇有食品安全緊急事件等特殊情況，省衛(wèi)生廳可調(diào)整食品安全地方標準草案公開征求意見的期限，并可緊急召開省標委會會議進行審查。

　　第五章  發(fā)布、修改和復審

　　第二十七條 審查通過的食品安全地方標準，省衛(wèi)生廳負責發(fā)布。

　　第二十八條 四川省食品安全地方標準編號由代號“DBS51”、順序號和年代號三部分組成。

　　示例：DBS51／×××（順序號）-××××（年代號）

　　第二十九條 食品安全地方標準發(fā)布后，個別內(nèi)容需作調(diào)整時，省衛(wèi)生廳負責發(fā)布食品安全地方標準修改單。

　　第三十條 食品安全地方標準實施后，省標委會應(yīng)當適時進行復審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議。復審周期原則上不超過五年。

　　第三十一條 食品安全國家標準公布實施后，相應(yīng)的食品安全地方標準自行廢止。

　　第三十二條 省衛(wèi)生廳組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等相關(guān)單位對食品安全地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，評價情況及時通報相關(guān)部門。

　　任何公民、法人和其他組織均可以對地方標準實施過程中存在的問題提出意見和建議。

　　第三十三條 食品安全地方標準制（修）訂后，省衛(wèi)生廳應(yīng)當在發(fā)布后20日內(nèi)報送衛(wèi)生部備案。

　　食品安全地方標準廢止后，省衛(wèi)生廳應(yīng)當在廢止后20日內(nèi)向衛(wèi)生部報送有關(guān)廢止標準的文件。

　　第六章  附則

　　第三十四條 批準發(fā)布的四川省食品安全地方標準屬科技成果，作為標準主要起草人專業(yè)技術(shù)資格的評審依據(jù)。

　　第三十五條 本管理辦法自  年  月   日起施行。

　　附件2

　　《四川省食品安全地方標準管理辦法

　　（征求意見稿）》起草說明

　　為規(guī)范四川省食品安全地方標準管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及衛(wèi)生部《食品安全地方標準管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，省衛(wèi)生廳起草了《四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿） 》 (以下簡稱《辦法（征求意見稿）》)，對我省食品安全地方標準的計劃、立項、起草、審查、批準、發(fā)布、修改與復審等作出了具體要求。現(xiàn)就《辦法（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

　　一、起草背景

　　2009年6月1日施行的《食品安全法》規(guī)定，食品安全標準體系包括國家標準、地方標準和企業(yè)標準三個部分。食品安全地方標準作為食品安全標準的組成部分，是對食品安全國家標準的重要補充。對于一些只在一定地域范圍內(nèi)食用，為一個地區(qū)的人們所喜愛的地方傳統(tǒng)特色食品，不需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全標準，可以通過制定地方標準來進行管理。以前食品地方標準的組織制定為質(zhì)監(jiān)部門， 2009年3月，四川省政府令第232號也發(fā)布過《四川省地方標準管理辦法》。而2009年6月頒布實施的《食品安全法》明確由省級衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準。2011年，衛(wèi)生部印發(fā)《食品安全地方標準管理辦法》，對食品安全地方標準的制定、公布、備案、跟蹤評價等作出了相關(guān)規(guī)定，要求食品安全地方標準的制修訂程序參照《食品安全國家標準管理辦法》執(zhí)行，同時明確省級衛(wèi)生行政部門“可根據(jù)本辦法制定實施細則”。為了進一步完善我省食品安全監(jiān)管法制建設(shè)，使食品安全地方標準管理制度化、科學化，及時、規(guī)范地制定出食品安全有保障、技術(shù)水平高、適用性能好、可有效推動四川食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品安全地方標準，省衛(wèi)生廳起草了本《辦法（征求意見稿）》，擬通過規(guī)定食品安全地方標準的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價等要求，規(guī)范我省食品安全地方標準管理工作。

　　二、起草過程

　　為做好《管理辦法》的起草工作，2011年上半年，省衛(wèi)生廳成立了包括食品安全標準專家、法律專家、行政管理人員在內(nèi)的《四川省地方標準管理辦法》起草小組。起草小組人員對食品安全地方標準管理工作進行了充分調(diào)研，收集了在標準立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價工作中存在的問題和建議，并組織進行了梳理、分析和研究。參照《食品安全國家標準管理辦法》、《四川省地方標準管理辦法》及其它省已出臺的食品安全地方標準的管理辦法，草擬了《四川省食品安全地方標準管理辦法(草擬稿)》，對標準的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價、修訂與復審等工作程序和要求作了明確和細化。2011年12月1日，省衛(wèi)生廳組織起草小組就《四川省食品安全地方標準管理辦法（草擬稿）》進行了認真討論，根據(jù)討論意見，起草組參照山東、陜西等地已出臺相關(guān)辦法起草了《四川省食品安全地方標準管理辦法（討論稿）》。今年5月衛(wèi)生廳再次組織對《四川省食品安全地方標準管理辦法（討論稿）》進行了討論，對一些內(nèi)容進行了修改。2012年10月，經(jīng)過建議征集、標委會審評、公開征集意見等程序，四川省2012年食品安全地方標準立項計劃正式通過。起草小組結(jié)合實際工作情況，再次對《四川省食品安全地方標準管理辦法（討論稿）》進行了完善，形成了《四川省食品安全地方標準管理辦法（征求意見稿）》。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）與《四川省地方標準管理辦法》的關(guān)系。2009年3月，四川省政府令第232號發(fā)布的《四川省地方標準管理辦法》，規(guī)定四川省地方標準的立項、起草、審查、批準、編號、發(fā)布、實施等活動應(yīng)遵守該辦法，省級地方標準由省標準化行政主管部門（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局），統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。同時明確，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《食品安全法》規(guī)定食品安全地方標準的制定機構(gòu)是省級衛(wèi)生行政部門。因此，省衛(wèi)生廳根據(jù)《食品安全法》制定的《辦法（征求意見稿）》與《四川省地方標準管理辦法》并不矛盾。

　　（二）食品安全地方標準工作程序。衛(wèi)生部《食品安全地方標準管理辦法》規(guī)定，食品安全地方標準的制定、公布具體程序參照《食品安全國家標準管理辦法》執(zhí)行。因此，《辦法（征求意見稿）》參照《食品安全國家標準管理辦法》中規(guī)定的國家標準制定、公布程序，明確了我省食品安全地方標準制（修）訂包括計劃、立項、起草、審查、批準、發(fā)布、修改和復審等程序，對每一步程序的具體操作流程也進行了細化。其中“審查”的程序，食品安全國家標準分為秘書處初步審查、審評委員會專業(yè)分委員會會議審查、審評委員會主任會議審查三個步驟，而我省組建的標委會因為專業(yè)、人員受限，不具備成立專業(yè)分委員會的條件，因此“審查”只有標委會秘書處初步審查和省標委會會議審查兩個步驟。

　　（三）參加會議審查人數(shù)要求。食品安全國家標準專業(yè)分委員會會議審查時，規(guī)定須有三分之二以上（含三分之二）委員出席。國家每一個專業(yè)分委員會中的委員都是同一專業(yè)的相關(guān)專家，而我省標委會未設(shè)專業(yè)分委員會，如果按照國家三分之二以上委員出席，則會出現(xiàn)與該標準專業(yè)不相關(guān)委員參與技術(shù)審查的情況。參照山東不少于7人、遼寧9人以上、陜西7人以上、廣東10人以上的要求，結(jié)合參會委員四分之三以上（含四分之三）同意則標準通過審查的規(guī)定，確定參加會議審查的委員應(yīng)不少于12人。

　　（四）標準編寫格式要求。食品安全地方標準作為技術(shù)性法規(guī)，其格式、內(nèi)容必須符合相關(guān)規(guī)定。《辦法（征求意見稿）》要求食品安全地方標準的編寫格式、結(jié)構(gòu)和表述規(guī)則應(yīng)當符合GB/T1《標準化工作導則》的要求，標準文本的編寫參照食品安全國家標準的編寫格式。