《地下水質量標準》實施近20年首次啟動修訂

　　7月29日，在國土部召開的《地質環境監測管理辦法》（以下簡稱辦法）新聞發布會上，中國地質環境監測院副院長張作辰透露，在現行地下水質量標準實施近20年之后，主管部門擬對其進行修訂。目前新標準已完成初稿，待征求相關部門意見之后，將報國家標準化管理委員會審查。

 

　　張作辰還透露，為了加強地下水監測，國土部聯合水利部共同向國家發改委申請建設國家地下水監測工程。7月22日，國家發改委已經正式批復該監測工程的可行性研究報告，并要求兩個部門正式實施編制工作，未來3年將建立這個工程。

 

　　“地下水監測工程的啟動，有利于改善我國地下水監測薄弱的狀況。”中科院地理所研究員、水循環與水文過程研究室主任宋獻方向21世紀經濟報道記者分析，地下水水量的管理職能現在在水利部，但地下水監測的技術力量主要還在國土部。因此未來在國家地下水監測工程的建設和管理上需要加強協調。

 

　　根據國土部4月22日發布的《2013中國國土資源公報》（以下簡稱《公報》）顯示，我國地下水水質堪憂。地下水水質較差和極差兩項的占比總和達到59.6%，超過了水質呈優良、良好、較好三類所占的比例總和。從2011年到2013年，較差和極差級水占比總和從55%、57.4%上升到59.6%，說明我國地下水水質仍在逐步變差。

 

　　標準實施近20年未修訂

 

　　地下水質量標準的修訂在一定程度上源于地下水水質的“倒逼”。

 

　　根據《公報》，2013年，全國203個地市級行政區開展了地下水水質監測工作，監測點總數為4778個，其中國家級監測點800個。

 

　　依據《地下水質量標準》（GB/T14848-93）（以下簡稱《標準》），：綜合評價結果為：水質呈優良級的監測點498個，占監測點總數的10.4%；水質呈良好級的監測點1287個，占26.9%；水質呈較好級的監測點148個，占3.1%；水質呈較差級的監測點2095個，占43.9%；水質呈極差級的監測點750個，占15.7%。

 

　　監測結果顯示，地下水主要超標組分為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等，個別監測點水質存在重（類）金屬鉛、六價鉻、砷等超標現象。

 

　　與上年比較，有連續監測數據的水質監測點總數為4196個，分布在185個城市，其中水質綜合變化呈穩定趨勢的監測點有2795個，占監測點總數的66.6%；呈變好趨勢的監測點有647個，占15.4%；呈變差趨勢的監測點有754個，占18.0%。總體來看，2013年，在全國有連續監測數據的水質監測點中，地下水水質綜合變化趨勢以穩定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監測點比例相當。

 

　　張作辰介紹，目前我國施行的地下水標準為《地下水質量標準》（GB/T14848-93）于1993年12月30日批準， 1994年10月1日實施，至今實施近20年。隨著我國經濟社會發展和對地下水狀況的認識不斷深入，該標準需要進行重新修訂。

 

　　標準不適應有機污染現狀

 

　　《標準》規定了地下水的質量分類，地下水質量監測、評價方法和地下水質量保護，適用于一般地下水，不適用于地下熱水、礦水、鹽鹵水。依據我國地下水水質現狀、人體健康基準值及地下水質量保護目標，參照生活飲用水、工業、農業用水水質最高要求，對地下水質量劃分為五類。

 

　　其中，Ⅰ類 主要反映地下水化學組分的天然低背景含量，適用于各種用途；Ⅱ類 主要反映地下水化學組分的天然背景含量，適用于各種用途；Ⅲ類 以人體健康基準值為依據。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農業用水；Ⅳ類 以農業和工業用水要求為依據。除適用于農業和部分工業用水外，適當處理后可作生活飲用水；Ⅴ類 不宜飲用，其他用水可根據使用目的選用。

 

　　張作辰提出，考慮到近20年間國家人類工程活動對地下水環境的影響，新標準將增加和修訂一些具體的標準，將比現有標準更加完善。

 

　　“20年之前，地下水污染主要以無機污染為主，現在主要以有機污染為主，形勢變了，預計《標準》將增加一些關于有機污染物的監測指標。”宋獻方分析認為，《標準》近20年失修也很不正常，應該建立一個動態的修訂機制。通行的做法是每5年修訂一次。

 

　　21世紀經濟報道記者獲悉，在《標準》之外，環保部也在考慮研究起草《地下水環境質量標準》。

 

　　“地下水質量的成因很復雜，部分是地質環境本身天然造成的某些污染物超標，部分是人類活動造成。《標準》主要是用于評價地下水本身質量的標準，而無法衡量人類活動對地下水水質的影響。因此國家應盡快制定《地下水環境質量標準》。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者分析。

 

　　宋獻方指出，《標準》與環保部正在研究起草的《地下水環境質量標準》也應做好協調，兩者既有一些相通之處，也有明顯不同之處。

 

　　國家地下水監測工程可研報告獲批

 

　　在修訂地下水標準之外，國土部還將完善現有的地下水監測系統。

 

　　張作辰介紹，截至2013年底，中國共有各級各類的地下水監測點約1.6萬個，監控面積約110萬平方公里，其中包括水位流量監測點2000個。全國地下水監測網的建設初具規模。不過仍存在國家級地下水監測點比較少，自動化監測程度不高，監測能力比較低，不能滿足經濟社會發展要求等問題。

 

　　為此，國土資源部、水利部聯合申報了國家地下水監測工程，于2010年11月通過國家發改委立項。

 

　　2010年，發改委在上報給國務院的《關于審批國家地下水監測工程項目建議書的請示》中提出，我國已由水利部、國土資源部初步建成了地下水監測站網框架，但存在站網密度低、布局不合理、監測手段落后、信息傳輸時效性差等問題，該工程可基本實現國家對主要平原、盆地、巖溶區、生態脆弱區等區域地下水的動態有效監控。

 

　　公開資料顯示，國家地下水監測工程將建設國家級地下水信息自動采集傳輸系統與地下水監測信息應用服務系統，建設國土資源部地下水監測中心，建立與國家級地下水監測站點建設規模相匹配的省、地級地下水監測網，建立5000～15000個省、地級地下水監測點。

 

　　“現有的地下水監測點當中有相當一部分是自動監測，以后要改造為自動監測。”宋獻方分析，國家地下水監測系統還要做好國家、省級和地級各級監測系統的銜接和數據的共享，這樣才能實現監測網絡的意義。

 

　　目前，該工程的可行性研究報告已獲國家發改委批復。按照2013年上半年國土部對外披露的《國家地下水監測工程可行性研究報告》顯示，國家級地下水監測網在人口密集區、國家生態建設與環境保護區、大型能源礦業基地、國家重大工程區、直轄市和省會城市等地區新建（修復）地下水監測點20135個，監控國土面積350萬平方公里，監控區內平均孔網密度為5.75孔/千平方公里。

 

　　張作辰透露，國土部將建立103個國家級地下水監測點。建成之后將會采集水量，并開展水體的檢測，并實現水位、水溫等數據的自動采集和監測。上述新建工程結合現有的地下水監測站網可以形成比較完整的國家級地下水監測站網，為社會提供及時準確、較為全面的地下水動態信息。

 

　　此外，國土部還將加快相關配套文件的完善工作，完善《全國地下水監測規劃》、《國家地下水監測工程項目管理辦法》，加快推進《區域地下水水位監測網優化設計技術要求》、《地下水監測信息系統建設指南》的評審工作。（編輯 王世玲）