國際貿易中的標準實施及其監督（二）

　　依據我國已發布的《技術引進和設備進口標準化審查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）介紹一下國際貿易中標準化審查的依據、原則、范圍、形式、程序和內容。

　　１．國際貿易中標準化審查的依據

　　《管理辦法》明確規定：“國際標準、我國國家標準、行業標準是技術引進和設備進口項目標準化審查的主要依據”。

　　具體就是：“引進技術的標準和我國現行國家標準、行業標準協調一致的，應采用我國標準”；若我國現行標準不能滿足引進技術要求或暫無相應標準時，可直接采用國際標準；如國際標準也低于引進標準時，則應采用引進技術的標準”。但是要以“我”為主，擇益采用，逐步充實完善我國的標準體系，以適應我國經濟體制，促進我國經濟建設。

　　２．國際貿易中標準化審查的原則

　　《管理辦法》規定了標準化審查的三項主要原則：

　　（１）要符合我國產品品種、規格的發展方向，絕對不允許因技術引進和設備進口而致使產品品種繁多，規格雜亂，破壞國內標準化、通用化、系列化的狀況。

　　（２）要同我國的基礎標準、安全、衛生、環境保護等標準協調一致，有利于完善我國的標準體系。比如量和單位應采用國際單位制，電流、電壓、工業頻率、等級、儀器、儀表及計算機的輸人輸出接口，以及有關安全、衛生、環境保護等方面的要求必須符合我國的有關標準和規定。

　　（３）要有利于提高我國技術裝備的配套能力，能充分利用我國資源并利于節約能源

　　３．技術引進和設備進口項目標準化審查的范圍

　　《管理辦法》定目前我國技術引進和設備進口標準化審查范圍如下：

　　（１）從國外購買的設備制造技術。

　　設備制造技術一般是指設備制造的全套技術資料。由于從設備的設計、計算、加工、工藝、裝配、驗收、檢驗到安裝使用。維護保養等，每個環節都要按標準進行，都應有相應的標準資料。這些標準資料是保證產品性能和質量的核心內容，因此必須對設備制造技術進行標準化審查。

　　（２）與國外企業合作設計、合資經營制造的產品。

　　合作設計機器，首先遇到的是按我國標準、國際標準還是哪國標準設計的問題。如制圖，必須按我國的制圖標準，否則工人就看不懂圖紙，不能加工。又如要采用一些基礎零部件如軸承。齒輪、鏈條、液壓氣動件等，這些零部件都應采用我國的標準件，而不需單獨另行設計。還有各種配套的泵、機等配套件，一般也不另行設計，從已有標準中選用配套。

　　合資經營生產的產品、純屬向國外返銷的產品不屬管理范圍。如有時國內也銷售，不采用我國標準，就會勢必沖擊、打亂國內標準體系。插頭插座就是其中一例，目前國內市場上圓腳。扁腳插頭插座并存，給生活帶來麻煩，廣大消費者很有意見。

　　（３）進口成套設備（包括生產線）及大型關鍵設備。

　　成套設備絕大多數不是由一個公司制造，而是由幾個公司甚至幾個國家的公司制造的，如果各有各的系列和技術標準，就會不利于我國的消化吸收和國內配套，其次是設備備件包括易損件的制造問題，一定要外商提供其標準及圖紙，以便國內制造，否則就會長期依賴進口，受制于人。

　　（４）為引進技術所需進口的單項設備，這是為引進單項技術而進行仿制，今后作為我國的產品品種發展的，當然要進行標準化審查。如是零星進口的汽車、摩托車、家用電器、單臺機床。測試儀器等單項設備，主要是為了滿足社會的生產發展的需要，并不打算仿制和發展的，就不必要求都符合我國標準。此外購進供科學研究、對比分析的樣機也不必提出更多的標準化要求。

　　當前我國每年技術引進和設備進口的項目很多，并還在逐年增加，規定上述范圍進行標準化審查是切實可行的。

　 4．國際貿易中標準化審查的方式

　　國際貿易中的標準化審查方式，根據《管理辦法》規定，采取下列三種：

　　（１）凡由國務院或國家計委、國家經委和國家科委組織審批的引進項目，由國家標準局或由該局委托的有關部門組織人員參加審查；

　　（２）凡由國務院主管部門審批的項目，由國務院有關部、委、公司的標準化管理機構或由其委托的下屬單位組織人員參加審查；

　　（３）凡由省、市、自治區人民政府審批的項目，由省、市。自治區標準化管理機構或由該機構委托的有關廳、局（公司）標準化人員參加審查。

　　采取這三種審查方式既調動了全國各級標準化管理機構技術人員的積極性，又可使所有的引進項目全部進行標準化審查，不致遺漏一些項目，這樣可以保證引進技術項目和進口的設備技術上的先進性并適應我國的國情，能充分發揮經濟效益。

　 5．國際貿易中標準化審查的程序和內容

　　國際貿易中，尤其技術引進和設備進口項目的標準化審查應該是貫穿于進口貿易的全過程，其程序如下圖所示。依據下圖所示程序具體敘述以下標準化審查的內容。

　

　 （１）編制項目建議書階段

　　確定引進項目從檢索標準、專利等技術文獻入手，根據引進目標，事先系統地查找世界各工業發達國家的標準和專利文獻，較全面地獲知、收集該引進項目的有關標準，以便選擇技術上先進適用、價格合理、信譽有較好的國家或公司談判。可是我國有些部門，單位習慣于由外國人或港商介紹線索，然后再與賣方洽談，這樣既費時間又費錢（中間商一般要提取引進費的百分之幾作傭金），而且還容易被詐騙。

　　編制項目建議書時要進行標準化分析。分析的內容是：

　　a．擬引進項目的幾個主要國家、協會、學會、公司標準的對比分析；

　　b．擬引進項目在國內同類產品的標準水平分析；

　　C．擬引進項目的相應標準與我國同類標準的對比分析，包括產品型譜、系列參數、能源利用、計量單位制、安全、環保方面標準等。

　　從上述對比分析中，提出適應我國國情的可以接觸、洽談或出國考察的引進國家或公司的建議。

　 （２）可行性研究論證階段

　　這個階段的基本任務是進行方案規劃、技術論證、經濟核算和分析比較，為項目決策提供可靠的依據和建議。標準化可行性分析報告是其重要組成部分。

　　編制可行性研究標準化分析報告時，應對選中的國家和公司標準化情況進行深入的調查研究。如有必要，可組織出國考察，在占有詳細的標準情報資料后編寫。編寫的主要內容是：

　　a．標準對比分析。有主要技術參數性能指標、系列型譜。試驗方法。這里有對原材料、能源規范、電源制度、計量制度。安全、衛生環保、易損件配套件等標準方面的對比分析；成套設備進口，可側重于使用環境條件、配套技術要求、計量單位、能源供應控制系統的技術參數和性能要求及配套件等方面對比分析；引進制造技術則應著重于系列型譜、主要參數、性能要求。使用環境條件、安裝尺寸、配合關系、連接尺寸、連接部件的參數及性能要求，原材料、配套件及計量單位等方面進行對比分析。

　　b．引進技術的標準化經濟效果估計分析。

　　C．引進技術生產的產品采用國際標準和國外先進標準的措施建議。

　　此外還可提出與外商談判時需要索取的標準文件和標準情報資料清單等。

　 （３）詢價、談判、簽約階段

　　談判和簽訂合同是技術引進中關鍵一環。談判時，要進一步摸清引進項目有關的標準概況和外商可能提供的標準范圍，盡量爭取外商在合同期間供給完備的價格合理的標準資料，防止把所有標準作為技術訣竅（know－how）高價賣給我們。具體說就是要求對方：

　　a．提供標準資料總目錄，提供專業標準和企業標準；

　　b．將基礎標準直接轉化為ISO、IEC標準；

　　C．將英制轉化為SI制，并提供SI的技術項目，不能僅簡單地作數值換算；

　　d．提供產品和重要零部件的抽樣方法標準；

　　e．提供關鍵材料的化學成分、物理與機械性能、使用性能及工藝性能方面技術要求以及有關試驗方面標準；

　　f．提供產品的設計標準和工藝規范；

　　g．提供特殊、關鍵標準件、通用件和配套件的技術參數及生產單位，便于國內配套；

　　h．提供與安全、衛生、勞保、環保等方面有關的標準；

　　i．提供各類有關標準的修訂、補充文本和代替的情報、目錄；

　　m．提供與該項目直接有關的工作標準和管理標準。

　　簽訂合同時，要明確規定上述要求，明確提出關于提供上述標準的范圍、數量和時間，文字力求確切、具體，切忌含糊其詞，模棱兩可。

　 （４）出國考察實習階段

　　這個階段的標準化工作主要是考察學習國外技術人員和工人在產品設計、制造過程中貫徹實施標準的實踐經驗。日本從聯邦德國奧姆柯廠引進效模沙壓力機制造技術時，合同中規定日方可派18人實習一個月條款，日本卻派出設計、工藝、標準各一名，。實習半年，標準人員著重學習奧姆柯廠廠標，取得很好的效果。

　　考察實習中應注意下列問題：

　　a.實習前，與設計、工藝、檢驗、裝配人員一起研究，提出應實習的重點標準內容，做到有的放矢；

　　b．注意弄清與國際標準的對應關系，以便于我們消化吸收和轉化，還可避免重復引進國際標準和國外先進標準；

　　C．應結合現場弄清工藝標準，加工技術，操作規程；

　　d．了解材料分類管理方法和入庫前的質量檢驗，以便收集、消化和轉化材料標準；

　　e．應利用與國外技術人員討論或講課機會，收集有關產品零部件標準、成套的設計資料和設計數據；

　　f．盡量多收集有標準件、通用件、外購件的技術資料，為國內試制生產準備條件；

　　g．盡量將國外標準與國內標準對照，對標準內容逐項加以說明，為國產化打下基礎。

　 （５）引進技術資料的驗收、整理階段

　　這個階段中，標準化人員應對引進的標準資料進行核對——整理—分類—翻譯等工作。

　　首先要開箱清點核對，要進行三查：一查裝箱單與進來資料是否一致；二查協議上規定的標準資料是否來齊；三查協議外的資料有多少，查后提出驗收報告。

　　其次是把標準資料整理、分類，具體分類方法可按我們慣用的分類方法·，只要便于使用和研究分析即行。

　　最后要組織有關人員翻譯標準資料，切不可束之高閣，不管不問。標準是一種文體嚴謹、表達準確的技術法規，特別是技術內容較新的標準更難翻譯好，因此一定要保證譯文的質量，以免影響標準的轉化、消化、吸取。

　　標準資料數量多，翻譯工作量大時，可根據目錄篩選，確定先后順序，編制翻譯計劃，但必須走在生產前面。

　 （６）引進技術的消化階段

　　技術引進和設備進口后，消化吸收就是一個極其重要的問題，它直接關系到引進項目的經濟效益，絕對不能“重引進，輕消化”。

　　在這個階段，標準的轉化、消化、吸收工作至少要同步進行，如早一步開展，效果就更好。其基本要求就是把國外先進標準逐步轉化為我國標準，最終納人我國的標準體系。如工藝標準要結合我國情況采用，材料標準要轉換代用，零部件和配套件標準要國產化等等。

　 （７）引進項目的實現檢查階段

　　引進技術項目的實現標志是合格產品試制成功，經濟、技術上均符合合同規定的指標，具備正常投產的條件。

　　設備進口項目的實現標志是設備調試完成，生產考核合格，經濟、技術上符合合同要求，能正常運行。

　　必要時，可對引進技術和設備進口項目進行驗收檢查，并把其成果制訂為我國標準，以鞏固引進成果。