美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及戰(zhàn)略分析

    一、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

    美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程，私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹髋c政府干預(yù)是其基本特征。根本上，這是由美國(guó)自由的政治體制和完全的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制所決定的。

    (一)私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹鞯淖栽感詷?biāo)準(zhǔn)體系

    美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)建立于1918年，是美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的管理者和協(xié)調(diào)者，其自身雖然并不參與標(biāo)準(zhǔn)制定，但負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定者的資格認(rèn)定和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審核批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的中心。

    需要明確的是，ANSI不隸屬于美國(guó)政府部門，而是一個(gè)非贏利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織。其壟斷地位不是政府指定的，由其批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)也不由國(guó)家力量強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)際上，各產(chǎn)業(yè)界聯(lián)盟建立ANSI的最初目的之一，就在于以行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)自治的方式，通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)先行制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以避免政府干預(yù)和管制的低效率。而以ANSI為代表，美國(guó)私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹鞯淖栽感詷?biāo)準(zhǔn)體系，完全是以市場(chǎng)運(yùn)作的方式逐步建立起來的。

    同時(shí)，ANSI與美國(guó)政府又具有密切的合作關(guān)系。在其創(chuàng)始之初，美國(guó)政府的商務(wù)部、陸軍部和海軍部三個(gè)部門就參與了籌備工作。隨著ANSI的發(fā)展與權(quán)威的建立，美國(guó)政府對(duì)其幫助也日益增加。ANSI承擔(dān)了越來越多的公共事業(yè)職能，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，起到了聯(lián)邦政府和私營(yíng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)之間的橋梁作用。有專家分析，現(xiàn)今的ANSI雖然在法律上仍是一個(gè)純粹的民營(yíng)團(tuán)體，但事實(shí)上已具有相當(dāng)程度的半官方色彩。

    (二)美國(guó)政府的作用

    美國(guó)政府在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中不處于主導(dǎo)地位，但其作用至關(guān)重要。美國(guó)政府在制定國(guó)家技術(shù)法規(guī)體系時(shí)，一方面，在必須集中國(guó)家力量的重大領(lǐng)域制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(法規(guī))，另一方面，在立法中采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，使之具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，美國(guó)政府則利用合同引用來確立其采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的地位。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)作為美國(guó)政府中唯一的標(biāo)準(zhǔn)化官方機(jī)構(gòu)，集中體現(xiàn)了政府對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程提供的巨大技術(shù)支持。

    此外，美國(guó)政府還通過標(biāo)準(zhǔn)化立法來直接推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年通過《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步法》(NTTAA，U.S.NationalTech．nologyTransferandAdvancementAct)，從法律上確立了美國(guó)私營(yíng)領(lǐng)域主導(dǎo)、政府參與的標(biāo)準(zhǔn)體系。1998年發(fā)布的《白宮預(yù)算辦公室第A-119號(hào)行政通告》(OBMCircularA-119)，是政府部門從事與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)的政策指導(dǎo)文件，成為《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步法》的實(shí)施準(zhǔn)則。這兩份法律文件以及之后各職能部門一系列法律法規(guī)的頒布，促進(jìn)了美國(guó)政府部門參與、利用并受益于私營(yíng)領(lǐng)域的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，直接裨益是避免重復(fù)，節(jié)約成本，并極大推動(dòng)了相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)被產(chǎn)業(yè)界所采用。

    二、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略分析

    美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是由美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的各方共同制定的，體現(xiàn)了各方的均衡利益，也代表了美國(guó)國(guó)家利益。戰(zhàn)略明確提出要利用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，使美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更容易被國(guó)際市場(chǎng)接受。該戰(zhàn)略于2000年制定發(fā)布，2004年進(jìn)行了修訂。

    (一)《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(NSS)

    2000年8月，ANSI批準(zhǔn)并發(fā)布《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略))(NSS)，這是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的第一個(gè)宣言性的綱領(lǐng)文件。NSS的制定者是由產(chǎn)業(yè)界、政府、貿(mào)易和專業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者組織共同組成的一個(gè)特殊工作組，制定過程歷時(shí)兩年多時(shí)間。NSS為所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可靠的、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)提供了指南，并為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一切活動(dòng)制定了一個(gè)戰(zhàn)略框架。戰(zhàn)略中重申了美國(guó)在國(guó)內(nèi)外開展自愿性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本方鉗‘，提出了為滿足社會(huì)和市場(chǎng)需求，制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵原則，以及在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上貫徹這些原則的戰(zhàn)略任務(wù)。

    1．戰(zhàn)略的基本原則

    NSS指出，美國(guó)各界對(duì)于滿足社會(huì)和市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)需求已達(dá)成原則性公認(rèn)，關(guān)鍵原則是要具備一個(gè)有成效的標(biāo)準(zhǔn)程序。這個(gè)程序的要點(diǎn)包括：

    (1)協(xié)商一致——任何決定，都要建立在利益各方一致同意的基礎(chǔ)上：
    (2)公開參與——標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)向所有可能受到影響的利益主體開放，自愿加入；
    (3)公平競(jìng)爭(zhēng)——在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益各方之間要確保公平；
    (4)程序透明——標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和進(jìn)度信息直接可得；
    (5)公正程序——保證各方觀點(diǎn)都被考慮，并可以上訴；
    (6)程序的靈活性——允許使用不同的方法，以滿足不同工藝和產(chǎn)品部門的需要；
    (7)程序的及時(shí)性——不會(huì)因純行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度；
    (8)程序的一致性——標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。

    2．戰(zhàn)略任務(wù)

    美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略任務(wù)的核心是通過標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化活力。為此，提出了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：
    (1)通過現(xiàn)有政府部門和各私營(yíng)行業(yè)的通力合作，促進(jìn)政府使用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。
    (2)制定滿足健康、安全和環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn)。
    (3)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系以適應(yīng)消費(fèi)者的需求。
    (4)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍，包容所有愿意投身到標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織機(jī)構(gòu)。
    (5)努力用美國(guó)的原則與構(gòu)想去改變國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化程序。
    (6)協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
    (7)制定一個(gè)超級(jí)規(guī)劃去展示美國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序在美國(guó)之外的價(jià)值。
    (8)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程序以滿足消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)效率的要求。
    (9)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程序以滿足消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)性的要求。
    (10)加強(qiáng)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中不同政府部門和私營(yíng)領(lǐng)域之間的溝通。
    (11)教育政府部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)決策人員提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以及如何采用先進(jìn)的程序，從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定的表觀和實(shí)質(zhì)兩方面的價(jià)值。
    (12)為標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)建立一個(gè)穩(wěn)定的資金機(jī)制。

    (二)《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略))(USSS)

    《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(USSS)于2005年12月由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)核準(zhǔn)發(fā)布，是2000年《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(NSS)的修訂版本。

    USSS進(jìn)一步強(qiáng)化了NSS中公開、透明、自愿一致等基本原則，同時(shí)在一些領(lǐng)域進(jìn)行了側(cè)重。在戰(zhàn)略原則中，USSS特別添加了“技術(shù)援助”原則，向發(fā)展中國(guó)家提供制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上的援助。對(duì)于12項(xiàng)具體策略的描述，也有一些調(diào)整：

    (1)在自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)政府的參與；
    (2)致力于環(huán)境、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)；
    (3)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)者意見和需要的反應(yīng)機(jī)制；
    (4)積極為國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定原則；
    (5)進(jìn)一步鼓勵(lì)政府利用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，以滿足管理需要；
    (6)致力于防止標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成為對(duì)美國(guó)產(chǎn)品及服務(wù)的技術(shù)貿(mào)易壁壘；
    (7)加強(qiáng)國(guó)際擴(kuò)大項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自愿一致的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；
    (8)繼續(xù)改進(jìn)高效的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工具；
    (9)進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的合作和一致性：
    (10)確立在美國(guó)私立、公立及學(xué)術(shù)部門中高度有效的標(biāo)準(zhǔn)教育；
    (11)提出為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系維持穩(wěn)定的投資模式；
    (12)致力于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需要，以支持新出現(xiàn)的國(guó)家優(yōu)先權(quán)。

    USSS為美國(guó)相關(guān)的利益團(tuán)體提供一個(gè)框架性(原則性)文件，以促進(jìn)全球貿(mào)易，提高消費(fèi)者的健康和安全，不但滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方的需要，而且在地區(qū)和世界范圍內(nèi)傳播美國(guó)的價(jià)值觀。

    三、結(jié)語(yǔ)

    美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)又高度多元化的社會(huì)，其標(biāo)準(zhǔn)體制包含并體現(xiàn)了這一框架。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系以私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，美國(guó)聯(lián)邦政府充當(dāng)著積極的參與者及合作伙伴的角色。美國(guó)聯(lián)邦立法鞏固了自愿性的標(biāo)準(zhǔn)體系，由此形成了靈活、適應(yīng)性強(qiáng)大的體系結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系符合美國(guó)的國(guó)情，具有很強(qiáng)的生命力，通過消除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高了科技競(jìng)爭(zhēng)力，而且為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

    美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部各方合作和協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，反映了美國(guó)利用其綜合實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，搶占全球市場(chǎng)的野心。

    對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及戰(zhàn)略的持續(xù)分析研究，無(wú)論在中美兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域，還是在技術(shù)和貿(mào)易合作領(lǐng)域，均意義重大。對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入研究，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略體系的建設(shè)具有重要的借鑒意義。