2021年我國重要食品法規(guī)解讀（上）

2021年我國食品安全監(jiān)管體系進一步完善，國家修訂發(fā)布了一系列法律法規(guī)，包括《食品安全法》、《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》《進出口食品安全管理辦法》等。食品伙伴網(wǎng)將分為上下兩篇帶大家回顧2021年我國發(fā)布的重要食品法規(guī)，本期主要介紹2021年上半年發(fā)布的重要法規(guī)。

一、國家發(fā)布十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

2021年3月13日，新華社公布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。規(guī)劃綱要提出，嚴格食品藥品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴”要求；推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動；建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系；加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管；加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度，加強食品藥品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等。還提出樹立良好飲食風尚，制止餐飲浪費行為，禁食、禁捕野生動物等。

二、市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》

2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，自2021年5月1日實施。2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與公安部等部門發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，自2021年5月25日實施。

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假、假冒偽劣商品頻現(xiàn)、消費者維權(quán)取證困難等一些新的問題，兩部辦法的發(fā)布實施可有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為并解決這些新問題。

三、市場監(jiān)管總局發(fā)布《2021年立法工作計劃》

2021年4月1日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《2021年立法工作計劃》。其中食品相關(guān)的法規(guī)主要包括《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等；與食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》；與標準管理相關(guān)的法規(guī)包括《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》和《企業(yè)標準化管理辦法》；還有與認證認可相關(guān)、計量相關(guān)、反不正當競爭以及企業(yè)信用管理相關(guān)的法規(guī)，如《認證認可條例》、《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等。

四、國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》

2021年4月8日，國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。新《條例》規(guī)定取消糧食收購資格行政許可、建立糧食經(jīng)營者信用檔案等；提出建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，規(guī)定糧食收購者收購糧食應(yīng)當按照要求進行質(zhì)量安全檢驗，糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸，糧食儲存期間應(yīng)當定期進行品質(zhì)檢驗等；提出建立健全被污染糧食收購處置長效機制；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求。

五、海關(guān)總署發(fā)布《進出口食品安全管理辦法》和《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》

2021年4月13日，海關(guān)總署公布《進出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，自2022年1月1日起實施。

根據(jù)新版《進出口食品安全管理辦法》，進口食品監(jiān)管主要變化：引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施；明確對境外國家審查和評估的內(nèi)容和方式；明確海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃；明確進口保健食品和特殊膳食用食品標簽不得加貼；細化了對境外輸華食品的暫停和禁止進口制度。出口食品監(jiān)管主要變化：明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容；完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求；出口食品不再加施檢驗檢疫合格標志；增加“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。

《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》主要變化：普及（擴大）注冊的范圍，并采取分類管理的思路，依類進行境外當局推薦注冊或是企業(yè)申請注冊；調(diào)整了境外工廠注冊申請材料；明確注冊評審方式會通過書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合來開展；明確注冊編號的管理；將進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年延長為5年；明確變更及延續(xù)申請材料，放寬延續(xù)申請時間；縮小了境外生產(chǎn)企業(yè)主管當局范圍；刪除了對于港澳臺的相關(guān)規(guī)定。

六、全國人大發(fā)布《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》

2021年4月21日，全國人民代表大會發(fā)布了《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，其中繼續(xù)審議的法律案有《動物防疫法》（修改）、《野生動物保護法》（修改）等；初次審議的法律案有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（修改）、《糧食安全保障法》等；預(yù)備審議項目包括《進出境動植物檢疫法》等。

七、全國人大修改《食品安全法》

2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》，對《食品安全法》等八部法律進行了修改。《食品安全法》本次修正主要是對第三十五條的第一款進行了修改，增加了“僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可”的規(guī)定。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

八、全國人大發(fā)布《反食品浪費法》

2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《中華人民共和國反食品浪費法》，自2021年4月29日起施行。明確規(guī)定了反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監(jiān)管措施、法律責任等。餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當采取相應(yīng)的措施，防止食品浪費。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。餐飲外賣平臺應(yīng)當以顯著方式提示消費者適量點餐。超市、商場等食品經(jīng)營者應(yīng)當對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。

九、全國人大發(fā)布《鄉(xiāng)村振興促進法》

2021年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，自2021年6月1日起施行。其中規(guī)定，國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

十、國務(wù)院印發(fā)《2021年度立法工作計劃》

2021年6月11日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》。擬提請全國人大常委會審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》（草案）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》（草案）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（修訂草案）等。