《食品安全法草案》三審稿增加新規(guī)定

    在剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，由于三鹿奶粉事件的影響，《食品安全法草案》成為焦點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)坦言草案多處修改就是要堵三鹿奶粉事件的漏洞，而且還要再次審議，相比于一般法律案的“三審?fù)ㄟ^(guò)”，中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題的重視可見(jiàn)一斑。為了封堵目前食品安全方面的漏洞，《食品安全法草案》三審稿有針對(duì)性地進(jìn)行了8處修改，旨在進(jìn)一步織牢、織密食品安全這張“大網(wǎng)”。

    此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類(lèi)重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。

    加大監(jiān)管力度遏制權(quán)力不作為

    《食品安全法草案》三審稿增加規(guī)定，縣級(jí)以上政府對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥監(jiān)部門(mén)依法各司其職，責(zé)權(quán)分明。

    草案中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)食品安全第一責(zé)任的同時(shí)，明確規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管負(fù)總責(zé)。如規(guī)定地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

    草案中明確強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府部門(mén)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士提出，還有待于出臺(tái)相關(guān)的條例細(xì)則，上下應(yīng)該對(duì)應(yīng)起來(lái)，建立一個(gè)縱向監(jiān)管到底、橫向監(jiān)管到邊的全方位、廣覆蓋的管理體系。還有網(wǎng)友指出，必須建立一支食品安全特別執(zhí)法督察隊(duì)，協(xié)調(diào)督促各執(zhí)法部門(mén)，查辦危害全國(guó)或范圍較大的惡性食品違法事件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)辦一起。依法嚴(yán)辦，邪惡勢(shì)力自危，百姓利益方可保證。

    強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

    9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，國(guó)務(wù)院決定廢止1999年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。此次草案明確規(guī)定，“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。”

    草案還規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

    有關(guān)人士表示，食品檢驗(yàn)是食品安全的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)不能放棄自己的責(zé)任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應(yīng)該一視同仁，對(duì)大品牌的監(jiān)管甚至應(yīng)更嚴(yán)，因?yàn)槠放飘a(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。

    強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估也是此次食品安全法草案修改的重要內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)委員李援認(rèn)為，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一種技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度。在三鹿奶粉事件中，如果預(yù)警制度起到有效作用的話，問(wèn)題可能就不會(huì)蔓延到這么嚴(yán)重的程度，造成這么大的損失。所以，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這種前瞻性的監(jiān)控制度，應(yīng)該和后續(xù)的檢驗(yàn)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度之間有一個(gè)對(duì)接。

    草案中專(zhuān)門(mén)增加規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。”

    同時(shí)草案還規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    加大處罰力度

    草案規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品及用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備原料等。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

    有關(guān)人士指出，草案的法律責(zé)任偏輕，難以對(duì)違法者起到威懾作用。參與審議該草案的朱永新委員說(shuō)，目前草案中絕大多數(shù)的條款規(guī)定的處罰力度太輕，比如對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，只是“責(zé)令立即改正，給予警告”，而不是進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)于拒不改正的，處罰也太輕。

    品牌營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家李志起認(rèn)為，這樣的經(jīng)濟(jì)制裁力度，談不上從嚴(yán)、從重，而且也沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的大小不同區(qū)分對(duì)待。現(xiàn)在中國(guó)食品注冊(cè)企業(yè)幾十萬(wàn)家，年銷(xiāo)售額從幾十萬(wàn)元到數(shù)億元都有，如處罰太輕，就失去警世意義。

    參與審議的委員建議提高食品安全違法行為的罰款數(shù)額，加大處罰的力度，加重違法者的違法成本，使其得不償失。犯一次法不僅僅是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要讓其傾家蕩產(chǎn)，這樣才能對(duì)違法者產(chǎn)生威懾作用。

    完善食品召回制度

    正在進(jìn)行三審的食品安全法草案增加規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府在食品召回中的責(zé)任，進(jìn)一步完善了食品召回制度。

    審議過(guò)程中，一些委員提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺(jué)，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。建議在草案中增加規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

    同時(shí)，食品安全法草案三審稿在食品安全事故處置一章中也對(duì)召回制度作了相關(guān)規(guī)定，要求縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)毀，進(jìn)行無(wú)害化處理等措施，防止該食品再次流入市場(chǎng)。

    針對(duì)食品添加劑問(wèn)題，草案立出新規(guī)，只有被衛(wèi)生部門(mén)證明是必要的，并且對(duì)人體無(wú)害的添加劑，才能加入食品中，衛(wèi)生部門(mén)還會(huì)對(duì)食品添加劑的品種、范圍和用量標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)做出調(diào)整。舉報(bào)制度在草案中也得到肯定，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門(mén)要對(duì)舉報(bào)人及時(shí)回應(yīng)。在食品安全事故處置中，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

    草案還透露食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)出臺(tái)，該標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)制定。此前農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等諸多行業(yè)各自的標(biāo)準(zhǔn)將被整合。