明星代言、監(jiān)管機制、民事賠償成關(guān)注熱點
25日下午，十一屆全國人大常委會第七次會議第四次提交審議了《食品安全法(草案)》，新增了關(guān)于食品安全監(jiān)管體制、加強對保健食品的監(jiān)管、強化食品安全全程監(jiān)管、加強對食品廣告的管理、減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則等六方面規(guī)定。許多專家和業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，此次修改彌補了諸多過去的監(jiān)管漏洞，具有非常積極的意義。
“食品安全作為一個世界性難題，牽涉到太多的因素。我國的食品安全法草案至今經(jīng)歷了四次審議，從已有的草案條文看，考慮的已十分全面，各個環(huán)節(jié)和部門都列入了考慮范圍。”北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司副總經(jīng)理陳樹韋對記者說。
近期，我國在食品安全方面出現(xiàn)了三聚氰胺事件、蒙牛OMP事件等不少問題，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也暴露出目前我國在食品安全監(jiān)管方面存在著監(jiān)管體制與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失。針對這個問題，草案規(guī)定，在食品安全監(jiān)管體制方面，國務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
陳樹韋分析說：“食品安全雖然不完全是監(jiān)管出來的，但想要確保食品安全又離不開高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求的監(jiān)管。監(jiān)管部門的工作應(yīng)該不僅僅是出了問題才去解決，更關(guān)鍵的在于如何去定性、定量以及擁有先進的設(shè)備和技術(shù)去檢測和監(jiān)管。”
“三鹿問題奶粉”事件和三聚氰胺事件發(fā)生后，曾經(jīng)代言過各種問題奶粉廣告的諸位明星深陷“廣告門”。不久前，某門戶網(wǎng)站就此發(fā)起一項調(diào)查顯示，九成以上的受調(diào)查者認為這種虛假代言令人憤怒，應(yīng)該對代言明星進行相關(guān)法律約束。
對此，本草案新增規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等機構(gòu)不得向消費者推薦食品，社會名人代言不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這將促使行政部門依法管理和制裁明星代言廣告引發(fā)的問題，增加明星在做食品廣告的時候要有責(zé)任感。但是，也有專家認為此條款值得繼續(xù)商榷。
“這可能會造成立法過程的繁冗和社會整體治理成本的提高，最終背離法治的初衷。”中國青年政治學(xué)院教授展江向記者表達了他的擔(dān)憂：“一來，就食品安全案例而言，根據(jù)既有的廣告法，執(zhí)法機關(guān)的介入其實可以更為及時；二來，還可能會產(chǎn)生與廣告法的銜接問題，造成執(zhí)法主體的多樣以及部門協(xié)調(diào)的難度；另外，再有先見之明的法律法條往往也趕不上社會發(fā)展演變，何況中國又處于急速轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會變化之快足以讓頻頻修法者生畏。”
展江建議，由于食品安全法僅能規(guī)范食品廣告代言，倒不如修改廣告法將代言人列入歸責(zé)對象，更能體現(xiàn)立法效率，并最大限度地減少立法沖突。
除此之外，明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則的新增規(guī)定也頗受眾人關(guān)注。草案規(guī)定：食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，民事賠償責(zé)任優(yōu)先。
對此，中消協(xié)副秘書長武高漢給予了充分肯定：“食品安全法中關(guān)于民事賠償?shù)囊?guī)定是對消費者權(quán)益保護法的繼承和升華。食品和普通商品不一樣，一袋奶粉才10塊錢，即使擴大10倍也才100塊，而其給消費者帶來的身體、精神上的損失遠不止這些。所以，我們希望中國的法律能進一步發(fā)展，比如賠償不是以商品的價格為基數(shù)，而是以消費者受害的全部為基數(shù)。”
與武高漢的觀點類似，在全國人大常委會對食品安全法草案進行分組審議時，蔣樹聲副委員長也不無遺憾地表示：“草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯栴}，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。”
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