食品安全法中“衛生”改“安全”兩字重千鈞

    2月28日上午9時，出席十一屆全國人大常委會第七次會議的165名全國人大常委會委員按下手中的表決器，以158票高票表決通過了《食品安全法》。寄托著全國人民沉甸甸的期盼和重托的《食品安全法》終于誕生了。

    千呼萬喚中，人們期盼《食品安全法》能從田間到餐桌，為老百姓端上放心食品；期盼這部法律的嚴密經緯能為老百姓織牢食品安全的大網；期盼給許多孩子和母親帶來傷痛的三鹿嬰幼兒奶粉事件從此不再上演。

    自2007年12月食品安全法草案首次提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議，到十一屆全國人大常委會第七次會議通過，時間跨越了3個年頭，歷經十屆、十一屆常委會4次審議，終于獲得通過。

    民以食為天，食以安為大�；仡欉@部與每一位百姓生命健康息息相關的民生法律誕生的過程，從黨中央、國務院到全國人大常委會，再到普通民眾，蘊蓄著怎樣高度的責任感與使命感，凝聚著多少殷切的期盼與智慧。

    食品安全立法刻不容緩：一定讓百姓吃得放心安心

    食品安全事關公眾身體健康與生命安全、企業誠信與行業發展、政府威信與國際聲譽、社會穩定和諧發展，成為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

    近年來，一系列食品安全問題接連發生，“紅心鴨蛋”、含有蘇丹紅的辣椒、有毒大米、“瘦肉精”中毒事件……老百姓對端上餐桌的食品一時間疑慮重重：我們還能吃什么？！

    全國人大常委會法工委行政法室主任李援分析認為，我國食品安全問題屢屢發生有多方面的深層次原因，暴露了現行有關食品安全的制度和監管體制不完善，主要是食品的標準不統一、不科學，有關食品安全評價的科學性有待進一步提高；食品檢驗不規范、責任不明確；食品安全信息公布不規范、不統一，導致一些消費者無所適從，甚至有時引起社會恐慌。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，有必要對現行的食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

    2008年9月三鹿嬰幼兒奶粉事件的發生，再次為食品安全問題敲響警鐘，事件的每一環節都集中暴露了當前食品安全制度的突出問題：監管漏洞、預警機制失靈、報告制度形同虛設、檢驗手段失效、非法使用添加劑、事故處置不及時等。

    2008年10月24日，《食品安全法》草案提請三審。常委會組成人員高度關注三鹿嬰幼兒奶粉事件。針對“三鹿事件”暴露出的在食品安全監管方面的漏洞，法律委員會、法工委著重就法律制度上如何預防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，在三審稿中作出有針對性的修改，從食品安全風險監測、安全標準、添加劑、召回制度、廢除免檢加強食品檢驗、完善事故處置機制、強化法律責任等8方面進一步織牢織密食品安全大網。

    從食品衛生到食品安全：立法理念轉變帶來監管體制重大變化

    1995年10月30日，我國《食品衛生法》開始實行。2009年6月1日，《食品安全法》正式實施，《食品衛生法》同時廢止。

    據李援介紹，原來在制定《食品安全法》的時候，只是想修訂《食品衛生法》，后來集中各方面的意見，最后由修訂《食品衛生法》改為制定《食品安全法》。

    從“衛生”到“安全”，兩個字的改變，表明我國食品安全從立法觀念到監管模式的全方位重大轉變。

    長期以來，我國食品安全實施的分段監管體制屢遭詬病。衛生、農業、質監、工商和藥監部門各管一攤兒，這種“五龍治水”存在諸多弊端：重復監管、多頭監管，并且由于職責不清，出現了監管的空白地帶。

    在“三鹿事件”中，不規范的奶站就成了各監管部門都推脫不管的灰色地帶，監管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。母親的眼淚和孩子的無助目光，如同無聲的問責，促使立法者對食品監管體制進行深刻的反思。

    全國人大常委會委員辜勝阻剖析道，“這種體制導致有費可收、有利可圖的事情多家"打籃球"爭搶監管；有責無利或責大于利則"打排球"互相推諉，造成食品安全難以形成有效監管。”

    完善、理順食品監管體制，實行無縫式對接監管成了食品安全立法中最核心的關鍵所在。

    全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇介紹說，《食品安全法》進一步明確了食品安全的監管體制，劃分了各部門具體的監管職責：衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件，組織查處食品安全重大事故；農業部門負責食用農產品的監管；質監、工商、食品藥品監督部門分別負責食品的生產、流通、餐飲服務的監管。

    “這種分段監管為主、多部門分段監管的體制，旨在建立從農田到餐桌的全程監管，是深入到生產的內部環節中進行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。”李援主任說。

    此次食品安全立法一個引人矚目的變化是，在確立各有關部門實施分段監管體制的基礎上，明確規定了國務院要設立食品安全委員會作為高層次的協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導。

    公眾踴躍提出立法建議

    食品安全與每位公眾生命健康安全息息相關。為使這部法律的審議更加貼近百姓、更具可操作性，2008年3月20日至4月20日,食品安全法草案全文向社會公布，公開征求意見。一個月的時間，收到意見11327件。廣大民眾反響熱烈，很多人通過信件、網絡、報紙積極進言獻策。

    “食品安全法的立法也是一個科學立法、民主立法的過程。”黃薇說，很多公眾建議十分有見地，意見多集中在建立有效的食品安全監管體制、明確食品安全標準等方面。立法機關對公眾的每條意見都進行了認真地梳理和研究。令人感動的是，有些人從監管部門的表述等細節入手提出了具體建議。

    黃薇處長對此深有感慨：“在一審稿的時候，草案關于監管部門的表述用了泛指性的標準。比如國務院授權部門、食品生產監管部門、食品流通監管部門、餐飲服務監管部門，但是到底指的哪一個部門沒有明確，在征求意見的過程中，不少人提出需要明確，否則法律出臺后無法執行。”

    立法機關對公眾意見建議認真研究，按照國務院機構改革新的決定和方案，對相關部門的監管職責進行了明確指定，把泛指性表述去掉，實踐中更具可操作性。

    據統計，到2007年年底，我國共批準保健食品8900多個，銷售額近千億元。然而價格不菲、打著纖體瘦身、清毒美顏、保肝護腎種種名目的保健品，其功效如何，安全性能怎樣，誰來管？這一問題引起社會公眾和常委會組成人員的普遍關注。

    審議中，卓新平委員說：“保健品在宣傳中往往強調藥用效果，但在包裝上又明確寫明屬于食品，不在藥品的管理范圍內。這種鉆法律漏洞的做法，老百姓反響強烈，食品安全法應加以強調。”

    立法機關對此進行了專題研究，最終在食品安全法中增加了關于保健食品的規定，體現了對公眾意見的吸納。

    “食品安全沒有"零風險"，現在的食品安全形勢依然十分嚴峻，各個監管部門要高度重視、毫不松懈，每天應該戰戰兢兢地關注食品安全。”李援說。