近年來，隨著青海省西寧市經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，該市餐飲服務業發展迅猛。據不完全統計，西寧市市區從事餐飲服務業的約有2800家，每天產生的餐廚垃圾約180噸，廢棄食用油脂約3噸。餐廚垃圾對環境的污染及"垃圾豬"、"地溝油"等已成為影響全市城市環境、危害人民群眾身體健康的公害。
為保障人民群眾身體健康，以及有序、及時、規范地處理餐廚垃圾，我國第一部規范餐廚垃圾管理的地方性法規---《西寧市餐廚垃圾管理條例》，近日經青海省十一屆人大常委會第九次會議批準，將于今年11月1日起正式實施。
餐廚垃圾管理實現法治化
早在2006年年初，西寧市通過招商引資和市場化運作的方式，建成了處理能力為每日200噸的餐廚垃圾處理廠，并于2008年年初正式對市轄區餐廚垃圾實行統一的收集、運輸和處置。為了保障這項工作順利進行，2007年10月，西寧市政府就制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，并于2008年1月1日起施行。該辦法的施行，雖然將餐廚垃圾納入了法治化管理軌道，但在實施過程中操作性明顯不強。
本著補充細化、突出地方立法的創設性和操作性的原則，根據西寧市人大常委會立法計劃，2008年5月，由西寧市政府法制辦、市城管行政執法局組成了起草小組，市人大城建委和法制委提前介入，在對全市餐廚垃圾的收集、運輸和處置情況開展立法調研的基礎上，草擬了該條例草案。
垃圾處置成為問題的核心
該條例規定，西寧市市容環境衛生管理部門是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，區、市環境衛生管理部門具體負責本行政區域內餐廚垃圾的監督管理。餐廚垃圾的治理，實行減量化、無害化、資源化和誰產生、誰負責的原則，實行統一收運、集中定點處置。餐廚垃圾收集、運輸和處置實行有償服務，餐廚垃圾產生單位應當按規定交納餐廚垃圾處理費。
餐廚垃圾的產生、收集、運輸作為重點問題，在條例中得以細化。按照條例規定，餐廚垃圾產生單位應當按照主管部門的統一要求，設置符合標準的餐廚垃圾收容器；餐廚垃圾實行單獨收集、存放，并在規定的時間內交由餐廚垃圾收集、運輸服務企業運輸。明確禁止將餐廚垃圾裸露存放；將餐廚垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、溝渠和公共廁所。
餐廚垃圾的處置是條例強調的核心問題。依據條例，從事餐廚垃圾處置服務的企業，應當具備企業法人資格，處置規模應大于每日100噸，注冊資本不少于2000萬元；有至少5名具有國家認定的初級以上專業技術職稱的人員，技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處置工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱。具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、安全生產、計量統計等方面的管理制度和完善的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣等殘余物達標處置排放方案等。
監管餐廚垃圾須依法行政
西寧市人大常委會副主任韓聆說，依法行政的關鍵是依法治權、依法治官。行政執法機關對行政相對人的監督管理，其目的是要維持社會秩序、維護國家和公共利益。事實上行政機關在行政執法過程中，行政執法主體和相對人處于不對等的地位，造成了行政執法主體和相對人對實體權利處分的不平衡。因此，要保障相對人不受行政執法主體的任意支配，保護相對人的合法權益就必須加強行政監管。
按照條例，市、區主管部門應當建立健全監督管理制度，對本行政區域內餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業執行本條例的情況進行監督檢查；有關單位和個人應當支持配合監督檢查，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行公務。同時規定，市主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對餐廚垃圾處置場（廠）的餐廚垃圾處置數量、質量和環境進行監測。
條例還規定，市主管部門應當會同有關部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚垃圾應急處置系統，確保緊急或者特殊情況下，餐廚垃圾正常收集、運輸和處置。從事餐廚垃圾收集、運輸和處置服務企業，應當制定餐廚垃圾污染突發事件防范的應急預案，并報市主管部門備案。
舉報制護航條例有效實施
本著權責統一的原則，條例對行政相對人違反行政管理秩序和行政執法人員不履行行政管理職責應當承擔的法律責任用7條作了詳細規定。例如條例規定，未經批準從事餐廚垃圾收集、運輸和處置活動的，由市主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
為強調依法行政，條例明確規定，市、區主管部門和其他有關管理部門及其工作人員，不依法行政許可，違反規定的職權和程序，核發餐廚垃圾收集、運輸和處置服務許可證的；不依法履行監督管理職責的；發現違法行為或者接到違法行為舉報，不依法查處的；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的；由市、區主管部門和其他有關管理部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
為了體現立法的嚴肅性，條例還規定，市、區主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置活動的投訴和舉報，并在15個工作日內將處理結果告知投訴人和舉報人。
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