我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化

    我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易順差是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差的主要來(lái)源。然而，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇技術(shù)壁壘和綠色壁壘，長(zhǎng)期的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻詈湍娌钇鸱�不定。研究農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系及其發(fā)展戰(zhàn)略、分析信息不對(duì)稱(chēng)條件下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜苛刻的國(guó)際貿(mào)易壁壘、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長(zhǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。

    一、影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因

    分析影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測(cè)手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)剛起步，其覆蓋率極低，技術(shù)設(shè)施落后，檢測(cè)產(chǎn)品數(shù)量供不應(yīng)求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效監(jiān)督。二是交叉管理，監(jiān)管不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全乃是綜合性工作，但缺乏綜合規(guī)劃和統(tǒng)一部署，各部門(mén)以不同的渠道參與監(jiān)管，卻未形成統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)的主管單位，市場(chǎng)抽檢時(shí)有重復(fù)，管理交叉，管理混亂。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。農(nóng)民安全意識(shí)薄弱，未按規(guī)程安全、合理地使用農(nóng)藥和肥料，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到污染，工業(yè)文明帶來(lái)的"三廢"和生活垃圾的非理性排放，造成土壤污染日趨嚴(yán)重、再生能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯惡化。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水平低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模較小、隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)過(guò)程缺乏有效監(jiān)控，質(zhì)量安全水平難以保障。五是動(dòng)植物疫情等問(wèn)題仍是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵因素。疫情疫病成為影響動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品出口的首要問(wèn)題；而農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題則是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要問(wèn)題；病原微生物、生物毒素、食品添加劑卻是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的突出問(wèn)題；企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差仍是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題；執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題在一定程度上存在，這會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法中的規(guī)定失靈。六是信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)在安全、普通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上表現(xiàn)不盡相同。安全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)主要體現(xiàn)在：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與管理者之間、下級(jí)管理者（代理人）與上級(jí)管理者（委托人）之間、政府與消費(fèi)者之間、以進(jìn)入壁壘為表現(xiàn)形式的本地生產(chǎn)者與異地地方政府之間、出口企業(yè)與進(jìn)口國(guó)（技術(shù)壁壘）之間的六個(gè)方面信息不對(duì)稱(chēng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則日益成為現(xiàn)代外交政策手段或國(guó)際貿(mào)易政策工具。信息不對(duì)稱(chēng)造成劣質(zhì)品驅(qū)逐良品，又會(huì)造成市場(chǎng)萎縮或消失，還會(huì)造成不公平交易和不公平競(jìng)爭(zhēng)。信息不對(duì)稱(chēng)條件下的農(nóng)產(chǎn)品安全無(wú)法由市場(chǎng)自身發(fā)揮資源配置作用，政府農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的介入是社會(huì)的需求和政府的邏輯選擇。

    二、對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展的思考

    人類(lèi)日常消費(fèi)食物，大多直接源于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)。為此，一是要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求和特點(diǎn)，積極組織制定產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)要求，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。以完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段、提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)鑒定為宗旨，充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，增加配置不同層次的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)相結(jié)合，增加抽檢頻率，不斷擴(kuò)大檢測(cè)監(jiān)控的覆蓋面和檢測(cè)內(nèi)容，形成科學(xué)布局的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基本內(nèi)容和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從"土地到餐桌"全過(guò)程實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品"三位一體、全面推進(jìn)"的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證格局。積極推行GMP和HACCP認(rèn)證。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的合作機(jī)制，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，有效防止不符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量追溯。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。建立生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)和食品安全監(jiān)管信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)；建立行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制、征信業(yè)務(wù)合作機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和信用意識(shí)，提升政府部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平；培育信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介作用，促進(jìn)信用體系進(jìn)一步完善并形成良性循環(huán)。六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持從源頭抓起，構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)把入境關(guān)口，構(gòu)筑外來(lái)有害生物和有毒有害物質(zhì)防控體系。完善應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)防范和妥善處置各種突發(fā)事件。樹(shù)立和維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好形象。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。七是建立和健全農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。密切關(guān)注國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)，積極跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的變化，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力，建立健全對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)植物疫情控制，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利發(fā)展。