我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化

    我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，長期以來，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差是我國國際貿(mào)易順差的主要來源。然而，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇技術(shù)壁壘和綠色壁壘，長期的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻詈湍娌钇鸱�不定。研究農(nóng)產(chǎn)品標準化體系及其發(fā)展戰(zhàn)略、分析信息不對稱條件下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與政府標準規(guī)定、積極應(yīng)對復雜苛刻的國際貿(mào)易壁壘、推動農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)增長已成為當務(wù)之急。

    一、影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因

    分析影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因主要有：一是標準體系不完善，監(jiān)測手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)剛起步，其覆蓋率極低，技術(shù)設(shè)施落后，檢測產(chǎn)品數(shù)量供不應(yīng)求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效監(jiān)督。二是交叉管理，監(jiān)管不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全乃是綜合性工作，但缺乏綜合規(guī)劃和統(tǒng)一部署，各部門以不同的渠道參與監(jiān)管，卻未形成統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)的主管單位，市場抽檢時有重復，管理交叉，管理混亂。三是環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。農(nóng)民安全意識薄弱，未按規(guī)程安全、合理地使用農(nóng)藥和肥料，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到污染，工業(yè)文明帶來的"三廢"和生活垃圾的非理性排放，造成土壤污染日趨嚴重、再生能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯惡化。四是農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)水平低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模較小、隨意性大，標準化程度低，生產(chǎn)過程缺乏有效監(jiān)控，質(zhì)量安全水平難以保障。五是動植物疫情等問題仍是制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵因素。疫情疫病成為影響動物源性農(nóng)產(chǎn)品出口的首要問題；而農(nóng)獸藥殘留問題則是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要問題；病原微生物、生物毒素、食品添加劑卻是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的突出問題；企業(yè)誠信意識差仍是一個不可忽視的問題；執(zhí)法不嚴問題在一定程度上存在，這會導致政府對農(nóng)產(chǎn)品出口標準執(zhí)法中的規(guī)定失靈。六是信息不對稱。信息不對稱在安全、普通農(nóng)產(chǎn)品市場上表現(xiàn)不盡相同。安全農(nóng)產(chǎn)品市場上的信息不對稱主要體現(xiàn)在：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間、生產(chǎn)經(jīng)營者與管理者之間、下級管理者（代理人）與上級管理者（委托人）之間、政府與消費者之間、以進入壁壘為表現(xiàn)形式的本地生產(chǎn)者與異地地方政府之間、出口企業(yè)與進口國（技術(shù)壁壘）之間的六個方面信息不對稱。標準規(guī)定則日益成為現(xiàn)代外交政策手段或國際貿(mào)易政策工具。信息不對稱造成劣質(zhì)品驅(qū)逐良品，又會造成市場萎縮或消失，還會造成不公平交易和不公平競爭。信息不對稱條件下的農(nóng)產(chǎn)品安全無法由市場自身發(fā)揮資源配置作用，政府農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準規(guī)定的介入是社會的需求和政府的邏輯選擇。

    二、對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標準化體系發(fā)展的思考

    人類日常消費食物，大多直接源于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)。為此，一是要建立健全農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求和特點，積極組織制定產(chǎn)地環(huán)境標準、農(nóng)業(yè)投入品標準、生產(chǎn)技術(shù)標準和質(zhì)量安全標準，逐步建立我國的農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，形成以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準和企業(yè)標準相配套，與國際標準接軌的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系。主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標準要求，出口農(nóng)產(chǎn)品達到國外同類產(chǎn)品的先進標準要求，全面提升我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平為重點，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價鑒定為宗旨，充分利用現(xiàn)有的檢測資源，增加配置不同層次的檢驗檢測設(shè)備，實行快速檢測與實驗室標準檢測相結(jié)合，增加抽檢頻率，不斷擴大檢測監(jiān)控的覆蓋面和檢測內(nèi)容，形成科學布局的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基本內(nèi)容和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從"土地到餐桌"全過程實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品"三位一體、全面推進"的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證格局。積極推行GMP和HACCP認證。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。加強各部門的協(xié)調(diào)和配合，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和產(chǎn)品標識管理，建立產(chǎn)銷對接的合作機制，把產(chǎn)品標簽與農(nóng)產(chǎn)品認證標志、產(chǎn)品商標有機地結(jié)合起來，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度，有效防止不符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品流入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量追溯。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。建立生產(chǎn)者經(jīng)營和食品安全監(jiān)管信用檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用透明度，保障消費者的知情權(quán)；建立行業(yè)信用監(jiān)管機制、征信業(yè)務(wù)合作機制，規(guī)范、引導和督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度規(guī)范，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的責任和信用意識，提升政府部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平；培育信用中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介作用，促進信用體系進一步完善并形成良性循環(huán)。六是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。堅持從源頭抓起，構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。嚴把入境關(guān)口，構(gòu)筑外來有害生物和有毒有害物質(zhì)防控體系。完善應(yīng)急機制，切實防范和妥善處置各種突發(fā)事件。樹立和維護我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好形象。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。認真落實執(zhí)法責任追究制度。七是建立和健全農(nóng)產(chǎn)品預警預報機制。密切關(guān)注國外對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動態(tài)，積極跟蹤發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品標準的變化，增強對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品風險的快速反應(yīng)能力，建立健全對進出口農(nóng)產(chǎn)品風險的預警預報機制，加強動植物疫情控制，促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利發(fā)展。