專家解析食品安全法實(shí)施條例尚未出臺(tái)原因

    據(jù)中國之聲《央廣新聞》15時(shí)03分報(bào)道，《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月，原計(jì)劃同期推出的《食品安全法實(shí)施條例》仍然在立法機(jī)構(gòu)的審議當(dāng)中，各界都在等待的實(shí)施條例為何在《食品安全法》推出后一個(gè)月之后仍然沒有推出呢？這是否符合立法法的規(guī)定？中央臺(tái)記者王權(quán)軍采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院的教授、商法研究所所長博士生導(dǎo)師劉俊海。

    記者：《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施一個(gè)月了，據(jù)我們了解，相關(guān)的監(jiān)管部門準(zhǔn)備好了一些管理規(guī)章，但是現(xiàn)在都在等待實(shí)施條例的出臺(tái)，那些規(guī)章不能先出臺(tái)嗎？

    商法研究所所長劉俊海：不可以。因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》的規(guī)定，法律它的法律階位國務(wù)院行政法規(guī)，國務(wù)院行政法規(guī)又高于國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章，為了確保我們這部《食品安全法》和行政法規(guī)，以及配套的部門規(guī)章之間有機(jī)銜接，應(yīng)當(dāng)在今年2月28日推出《食品安全法》之后，第二步推出國務(wù)院的《食品安全法實(shí)施條例》，第三步再由相關(guān)的政府主管部門，包括質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)再統(tǒng)一推出相關(guān)的部門規(guī)章，部門規(guī)章的作用是兩個(gè)方面。

    一個(gè)方面是計(jì)劃行政法規(guī)里面的相關(guān)內(nèi)容，也就是對(duì)《食品安全法實(shí)施條例》里原則性較強(qiáng)的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)局、工商局等相關(guān)部門還可以在法定的范圍之內(nèi)做出若干的細(xì)化。第二個(gè)對(duì)于《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》之間依然有一些縫隙的地方做出必要的立法填充。

    記者：按照您剛才說的程序，現(xiàn)在《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月了，為什么在出臺(tái)四個(gè)多月，實(shí)施一個(gè)月之后，實(shí)施條例還遲遲沒出臺(tái)呢？您覺得？

    商法研究所所長劉俊海：我覺得這是非常正常的，因此中國總說"民以食為天，食以安為天"《食品安全法》本身就是一個(gè)非常審慎的過程，我們經(jīng)歷了四次立法審議活動(dòng)，才最終在今年2月28日推出，并且6月1號(hào)開始實(shí)施，對(duì)于國務(wù)院的《食品安全法實(shí)施條例》而言，也要本著一種側(cè)重于提高立法質(zhì)量的立法精神，審慎的推進(jìn)《食品安全法實(shí)施條例》的順利出臺(tái)。

    記者：但是還是有一個(gè)疑問，為什么《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》不能同步進(jìn)行呢？

    商法研究所所長劉俊海：這種現(xiàn)象幾乎是不存在的。因?yàn)閺倪壿嬌现v是先有母親，后生兒子。法律是全國人大及常委會(huì)制定的，行政法規(guī)是國務(wù)院制定的，全國人大及及常委會(huì)屬于立法機(jī)關(guān)，國務(wù)院屬于行政機(jī)關(guān)，立法程序不同，立法機(jī)關(guān)不同，立法的調(diào)整對(duì)象也有差異。所以，苛求《食品安全法》和配套的實(shí)施條例一同出臺(tái)這是不科學(xué)的，也是不符合邏輯的。

    實(shí)際上從以往的立法慣例來看，我們也是先出臺(tái)法律，再出臺(tái)配套的實(shí)施條例。比方說《藥品管理法》是1984年通過，2001年修訂的，但是《藥品管理法實(shí)施條例》是2002年8月4日頒布的。我個(gè)人認(rèn)為一方面我們的《食品安全法》的確涉及企業(yè)、涉及消費(fèi)者、涉及行政主管機(jī)關(guān)等一系列各方面的法律主體，所以，我們出臺(tái)要謹(jǐn)慎。但是另外一方面，由于這部法律的極端重要性，我們也要本著一種時(shí)不我待的精神加速推進(jìn)《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)。