實施《食品安全法》 促進行業健康發展

    --訪中國食品添加劑和配料協會理事長齊慶中

    本報記者  舒陽

    齊慶中認為，《食品安全法》的發布實施是我國食品安全監管法制化進程中的重要里程碑，意義重大而深遠。這部法律將對防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全發揮重要作用，對我國食品添加劑行業的健康發展必將產生積極的影響。

    ■《食品安全法》體現了法律代表公眾利益的公正立場

    在《食品安全法》中，對食品添加劑的生產經營、合法使用以及監督管理均做出相應規定。這部法律從體制和機制上對食品添加劑的監管加以規范，體現了監管的科學性，并對違法行為加以約束和制裁，體現了法律代表公眾利益的公正立場。

    例如該法規定，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估；國家對食品添加劑的生產實行許可制度；將食品添加劑的品種、使用范圍、用量納入強制執行的食品安全標準范疇；規定食品生產者應當依照食品安全標準中關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件……同時，對違法行為加以界定，提出了明確的法律制裁辦法。

    每一個食品添加劑生產企業和使用食品添加劑的食品企業都應該認真學習領會這部法律的精神，履行法律中的各項規定，將《食品安全法》真正落到實處。中國食品添加劑和配料協會將積極配合國家衛生部等各政府職能部門，為貫徹落實《食品安全法》做好本職工作，為這部法律的順利實施付出努力。

    ■該法將食品添加劑和非法添加物明確區分，有利于解除消費領域的誤區

    齊慶中說："在發生了'三聚氰胺奶粉'等一系列慘痛的食品安全事件之后，總結經驗、汲取教訓，在《食品安全法》中加入相關條例，對于在食品內濫用非法添加物從法律上實施嚴格監管，這是十分必要的，我們期待著《食品安全法》的實施能夠有效遏制此類事件的再發生。"

    國務院食品戰略研究組提交的《中國食品安全戰略研究》報告中指出，濫用投入品或使用不當所造成的化學性污染，在目前的食品中毒事件中數量比例最多，死亡人數最多，構成當前最突出的食品安全問題。值得注意的是，由此而產生了一個人們認識上的誤區，就是許多消費者往往把過去發生的諸如在食品中添加蘇丹紅、孔雀綠、瘦肉精、三聚氰胺等化學物質引發的食品安全事件與不當使用食品添加劑混為一談。他們錯誤地以為，食品添加劑的使用容易產生食品安全問題，所以食品還是不用食品添加劑為好，只有純天然才是最好。

    事實上，蘇丹紅、孔雀綠、瘦肉精、三聚氰胺等物質都不是國家標準允許使用的食品添加劑，而屬于非法添加物。一些不法分子為了謀取不正當的商業利益，在食品里添加這些非法添加物，是極其不道德的，按照《食品安全法》的規定，應給予法律制裁。但是，此類行為過去卻給食品添加劑行業造成惡劣影響，使消費者對食品添加劑的合法使用產生置疑。其實，我們每天食用的各種加工食品幾乎都離不開食品添加劑，食品添加劑是食品加工業的靈魂，沒有食品添加劑工業就沒有現代化的食品工業。

    我們從《食品安全法》中看到，這部法律對食品添加劑和非法添加物從概念上做出了明確區分，并對在食品中非法添加非食用物質的行為加大了監管和打擊的力度，這將有利于解除在消費者中已產生的認識誤區，有利于遏制不法分子的違法行為。最近數月來，國務院9部委聯合開展打擊非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治行動，這里特別強調了一個概念，就是非食用物質，通過開展這項活動對在食品中添加非食用物質的行為實施了有效的整治。

    我們看到，《食品安全法》對食品添加劑給出了明確定義：食品添加劑指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。《食品安全法》規定，禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；并從法律上規定，對于這種違法行為由有關主管部門按照各自職責分工，予以嚴厲制裁，情節嚴重的，可吊銷許可證。由此可見，該法將用非食品原料生產食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品，與合法使用食品添加劑加以明確區分，這將利于解除在普通消費者中產生的誤區，有助于食品添加劑行業的健康發展。

    ■業界期待著一個科學而完善的食品安全標準體系的誕生

    《食品安全法》規定，制定強制執行的食品安全標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準，關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的內容也被列入制定食品安全標準的范疇。

    齊慶中認為，必須在尊重科學的基礎上，建立健全的食品安全標準體系，這是保障國民健康、促進行業健康發展不可忽視的環節。《食品安全法》規定，制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見；該法還規定，食品安全國家標準應當經由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過。這些規定體現了制定標準的科學態度，食品業界期待著一個科學的、既符合國情又能與國際接軌的食品安全標準體系的誕生。

    到目前為止，我國批準使用的食品添加劑有2500多種，包括一些香料。這2500多種按功能分類大致可分為22大類，每類在食品當中都有它的功能和作用。按照《食品安全法》規定，在該法規定的食品安全國家標準公布之前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準從事生產經營活動。

    記者了解到，目前國家有關部門正在加緊組建食品安全國家標準審評委員會。該機構一經組成，將盡快展開工作，依照《食品安全法》，有計劃、有步驟地對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。