生態環境部水生態環境司有關負責人就《入河入海排污口監督管理技術指南 排污口分類》等3項標準答記者問

近日，生態環境部印發了《入河入海排污口監督管理技術指南 排污口分類》（以下簡稱《排污口分類》）、《入河入海排污口監督管理技術指南 溯源總則》（以下簡稱《溯源總則》）、《入河入海排污口監督管理技術指南 信息采集與交換》（以下簡稱《信息采集與交換》）三項標準。生態環境部水生態環境司有關負責人就三項標準有關情況，回答了記者的提問。

問：三項標準出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務院高度重視入河入海排污口（以下簡稱排污口）監督管理改革工作。2019年以來，生態環境部按照“先試點、后推開”的原則，啟動了長江、黃河和渤海入河入海排污口排查整治專項行動，通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查“三級排查”方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，運用高科技、下足笨功夫，基本摸清了長江、黃河、渤海等地區排污口底數。在充分吸納借鑒地方經驗、總結試點成效的基礎上，生態環境部組織制定了《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2022年1月由國務院辦公廳印發。按照《實施意見》工作部署，各地全面開展入河入海排污口排查整治工作。

排污口情況復雜，各地普遍反映，在實際工作中，經常遇到各類型排污口界定不清晰，責任主體難落實，數據采集交換標準不一致等問題，亟需國家層面出臺技術規范，進一步明確排污口分類、溯源要求及排污口責任主體確定方法，規范數據采集內容和數據交換要求。

《實施意見》明確提出國家有關部門制定排污口監督管理規定及技術規范。三項標準是落實《實施意見》要求、構建“1+N”入河入海排污口監督管理體系的重要技術文件。三項標準的發布對各地開展排污口分類、溯源及信息采集與交換工作具有重要指導作用，有利于加快提升環境治理能力和治理體系現代化水平。

問：《排污口分類》有什么具體規定？

答：《排污口分類》規定了入河入海排污口的三級分類。一級分類與《實施意見》保持一致，包括工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口四類。在此基礎上，《排污口分類》拓展了16個二級分類，并針對工礦企業排污口、工礦企業雨洪排口細化了三級分類，支撐差別化管理。

為進一步突出監管重點，《排污口分類》根據排水量、主要污染物排放量等，確定了規模以上工礦企業入河排污口、工業及其他各類園區污水處理廠入河排污口、城鎮污水處理廠入河排污口的劃分標準，將對水環境影響突出的排污口列入重點監管范疇。

考慮到各地經濟社會發展水平和水生態環境保護需要存在差異，標準明確地方可以結合實際進一步細化排污口類型，提出有針對性的監管要求，更好地做到精準治污。

問：《溯源總則》提出了哪些溯源方法？

答：《溯源總則》提出排污口溯源可采取非現場溯源、現場溯源兩種方式。非現場溯源是通過資料查閱、水量平衡分析等方式分析排污口污水來源，通過非現場溯源可以掌握一些情況相對簡單的排污口可能的污水來源，為現場溯源提供資料基礎，并節省現場排查時間。現場溯源是通過現場踏勘或以技術手段或科技裝備探查污水來源，必要時輔助監測采樣分析等。

《溯源總則》在總結試點采用的各類技術方法基礎上，分析各項技術的優缺點、適用范圍，推薦了排污口常用技術溯源方法。其中，“染色試驗”“彩色煙霧試驗”“泵站運行配合”等溯源方法的特點是相對簡便、成本較低、適用范圍廣；“管道檢測”“無人機航測”“無人船航測”“同位素解析法”“圖譜比對法”“線粒體DNA溯源法”等溯源方法技術含量相對較高，且一般需要借助較為昂貴的儀器、設備、專利等，適用于對疑難排污口進行技術攻關。

問：《溯源總則》對明確排污口責任主體提出了哪些具體要求？

答：《溯源總則》規定，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。單一排放源入河入海排污口，其責任主體為排放該污水的企事業單位或其他生產經營者。多排放源入河入海排污口，可參考排水量占比、主要水污染物排放量占比、重金屬及有毒有害物質排放情況等，劃分各自責任。各地可根據管理實際，細化明確責任主體確定方法。

問：《信息采集與交換》規定了哪些方面的信息化建設內容？

答：《信息采集與交換》規定了排污口監督管理信息采集與交換的總體框架，信息采集、信息交換及信息安全要求。排污口信息采集與交換基于國家生態環境業務專網開展，構建“國家—流域—省—市”四級排污口信息采集與交換體系。信息采集方面，規范了排污口監督管理信息采集的來源、方式、頻度等技術要求。信息交換方面，明確了信息交換的網絡基礎、信息格式、內容、報文規范等技術要求。信息安全方面，規定了信息采集與交換的系統安全等級保護、身份認證與登錄、加密交換、數字簽名、數據一致性校驗等方面的具體內容。

問：下一步如何推動三項標準落地實施？

答：一是做好宣傳解讀。組織開展政策解讀、科普宣傳和專題培訓，指導各地和有關單位準確理解把握技術要求，規范開展排污口分類、溯源及信息采集與交換工作。

二是強化科技支撐。加強科技研發，開展各類遙感監測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發集成，為排污口排查整治工作提供保障。

三是規范信息管理。指導各地按照標準要求開展排污口信息采集與交換，推動國家、流域、省、市四級排污口信息互聯互通，提升信息化管理水平。

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