福建省在全國(guó)率先出臺(tái)地方性《漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

    近日，福建省在全國(guó)率先制定并出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性《漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)將于12月10日起正式實(shí)施，今后全省6.8萬(wàn)艘漁船、101萬(wàn)漁民可根據(jù)需求在不同漁港停泊補(bǔ)給。省海洋與漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)陳澤鑾對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。

    細(xì)化漁港類(lèi)型

    1998年以來(lái)，福建省投資96699萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)了234個(gè)漁港，其中中心漁港7個(gè)、一級(jí)漁港11個(gè)、二級(jí)漁港47個(gè)、三級(jí)漁港169個(gè)，漁船就近避風(fēng)率達(dá)到60%,解決了3萬(wàn)多艘漁船的就近避風(fēng)與靠泊問(wèn)題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各地的漁港建設(shè)由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、施工主要依據(jù)《漁港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)漁港的生產(chǎn)功能考慮較多，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)作用考慮較少，致使部分漁港建成后缺乏避風(fēng)功能。

    本次出臺(tái)的《漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在原先定級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，將漁港按照其主導(dǎo)功能細(xì)分為避風(fēng)為主的避風(fēng)型漁港、漁業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)型漁港、兼有生產(chǎn)及避風(fēng)功能的綜合型漁港三類(lèi)。其中，中心漁港與一級(jí)漁港根據(jù)自身特點(diǎn)，分別對(duì)這三類(lèi)漁港進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；二級(jí)漁港和三級(jí)漁港因投資規(guī)模小，只需建設(shè)避風(fēng)型與生產(chǎn)型兩類(lèi)，生產(chǎn)型漁港對(duì)避風(fēng)功能不做要求。

    在漁業(yè)生產(chǎn)方面，避風(fēng)型漁港相對(duì)于綜合型漁港，其水產(chǎn)品年卸港量適當(dāng)降低；而生產(chǎn)型漁港相對(duì)綜合漁港，其卸港量要求適當(dāng)提高。以中心漁港為例，生產(chǎn)型中心漁港要求水產(chǎn)品年卸港量達(dá)10萬(wàn)噸，綜合型中心漁港要求達(dá)8萬(wàn)噸，避風(fēng)型中心漁港要求達(dá)6萬(wàn)噸，而舊漁港按設(shè)計(jì)規(guī)范一般為8萬(wàn)噸。

    統(tǒng)一的漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，漁民兄弟可以根據(jù)漁船補(bǔ)給、漁貸交易、就近避風(fēng)等不同需求選擇不同漁港進(jìn)行停靠，更便捷、更安全地開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

    強(qiáng)化避風(fēng)防火

    福建省沿海漁船就近進(jìn)港避風(fēng)率從"九五"期末的30%,提高到"十一五"期末的60%,但與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求相比還有一定差距。在近幾年的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，現(xiàn)有漁港港池及掩護(hù)水域偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套功能設(shè)施不全和布局不合理等問(wèn)題凸顯出來(lái)；船舶一般連片停泊在港口，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，可能會(huì)出現(xiàn)"火燒連船"的災(zāi)難。因此，漁港已成為我省十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。

    針對(duì)這兩大問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)要求今后建成的中心漁港和一級(jí)漁港要能抵擋住13級(jí)臺(tái)風(fēng)，同時(shí)還要配備消防船。以避風(fēng)型漁港為例，新建的中心漁港避風(fēng)水域面積至少為40萬(wàn)平方米，可容納1500艘左右的中小型漁船避風(fēng)；一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)漁港避風(fēng)水域面積、可容納漁船數(shù)，比農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)要求均有所提高。

    陳澤鑾表示，今后福建省漁港建設(shè)將以提高防災(zāi)減災(zāi)能力為核心，使防波浪標(biāo)準(zhǔn)護(hù)岸和碼頭達(dá)到五十年一遇、防波堤達(dá)到百年一遇水平。到2012年，要新建、改建、擴(kuò)建中心漁港、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)漁港共110個(gè)，形成以中心漁港、一級(jí)漁港為骨干，二級(jí)漁港為基礎(chǔ)，三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為補(bǔ)充的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系；"十三·五"期間，力爭(zhēng)全省漁船避風(fēng)率實(shí)現(xiàn)100%,為我省實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)"百千萬(wàn)工程",全面構(gòu)建平安漁業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    確保資金到位

    漁港建設(shè)是一項(xiàng)海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、利民惠民的公益性事業(yè)。今年起，各級(jí)政府加大了財(cái)政投入力度，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)步伐。

    根據(jù)《漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中避風(fēng)型中心漁港至少需投資11000萬(wàn)元，綜合型中心漁港至少需投資9000萬(wàn)元，生產(chǎn)型中心漁港至少需投資7000萬(wàn)元。各級(jí)政府將按照"分級(jí)承擔(dān)、分類(lèi)補(bǔ)助"的原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，其中省級(jí)財(cái)政按中央補(bǔ)助金額給予1∶1配套（欠發(fā)達(dá)縣和海島性漁港省級(jí)配套可酌情提高到1∶1.2,發(fā)達(dá)縣市區(qū)省級(jí)配套可酌情調(diào)到1∶0.8）,漁港建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算，按進(jìn)度撥款。

    陳澤鑾表示，目前福建省沿海漁港布局及建設(shè)規(guī)范已經(jīng)編制完成，新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)馬上要運(yùn)用到新的中心漁港、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)漁港的建設(shè)計(jì)劃中，舊的傳統(tǒng)漁港則要進(jìn)行改造、擴(kuò)容、升級(jí)，因此各地要落實(shí)漁港建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證資金足額到位、運(yùn)用得當(dāng)，將新漁港建設(shè)成為集漁船停泊避風(fēng)、漁貨裝卸、物資補(bǔ)給、流通貿(mào)易等為一體的漁業(yè)集合生產(chǎn)基地，最終使全省6.8萬(wàn)艘漁船、101萬(wàn)漁民日常生產(chǎn)或遇險(xiǎn)應(yīng)急時(shí)，有可靠、安全的落"腳"之處。