衛(wèi)生部出臺衛(wèi)生應急管理規(guī)范

    為明確各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中的職責，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，依法、科學、規(guī)范、有序、高效地處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章與預案，衛(wèi)生部日前制定并出臺了《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》。

    該《規(guī)范》充分結合近幾年來的衛(wèi)生應急工作實踐經(jīng)驗，從衛(wèi)生應急管理工作機構職責、指揮體系、衛(wèi)生應急工作管理制度、監(jiān)測預警、信息報告與發(fā)布、現(xiàn)場處置、應急實驗室網(wǎng)絡、隊伍建設、評估等方面進行了規(guī)范。

    《規(guī)范》明確了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機構與職責。一是針對各級衛(wèi)生行政部門。各級衛(wèi)生行政部門負責本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作，其內設的衛(wèi)生應急工作機構承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調工作，其他相關機構在各自的職責范圍內配合做好衛(wèi)生應急管理工作。二是針對各級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構。醫(yī)療救治機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告，癥狀監(jiān)測和健康教育，配合進行流行病學調查和檢測樣本的采集；負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、院內感染控制；負責本單位醫(yī)務人員的應急救援技能的培訓和演練。疾病預防控制機構負責各類突發(fā)公共事件中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其相關信息收集、監(jiān)測和報告、流行病學調查、現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測；提出和實施防控措施，進行健康教育和效果評估；承擔相關人員的培訓與演練、相應應急物資和技術儲備；提供技術指導。三是針對衛(wèi)生監(jiān)督機構。衛(wèi)生監(jiān)督機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、疫情報告、隔離防護、生物安全等進行監(jiān)督執(zhí)法。四是針對醫(yī)學科研教學機構。各級醫(yī)學科研教學機構組織開展各項衛(wèi)生應急應用基礎研究和教學培訓，幫助提高衛(wèi)生應急工作的能力和水平。五是針對采供血機構。各級采供血機構要做好血液應急儲備和調運準備，保證衛(wèi)生應急需要。

    《規(guī)范》明確了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織指揮工作。一是針對組織指揮體系。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級衛(wèi)生行政部門應根據(jù)預案規(guī)定，依據(jù)事件的級別和工作實際需要，建議成立同級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由國家級、省級、市級、縣級應急處理指揮部有關人員組成。各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應急辦公室負責本行政區(qū)域內衛(wèi)生應急的日常管理和組織協(xié)調工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可作為同級政府應急處理指揮部的下設辦公室，承擔應急處理的協(xié)調工作。成立專家咨詢委員會，專家咨詢委員會負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級、控制措施、應急準備等工作提出建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。二是針對指揮協(xié)調機制。省級、地（市）級衛(wèi)生行政部門要建立監(jiān)測、早期預警與高效處置一體化的衛(wèi)生應急決策指揮平臺，實現(xiàn)疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的集成。各級衛(wèi)生行政部門要與發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、鐵道、交通、水利、農業(yè)、質檢、民航、安全生產、林業(yè)、食品藥品、旅游等相關部門建立協(xié)調、合作機制，及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件相關信息。

    按照衛(wèi)生應急工作相關法律、法規(guī)、規(guī)章、預案、方案和標準的規(guī)定，《規(guī)范》明確了各級各類衛(wèi)生應急機構在日常工作和應急處置中各項工作制度、崗位職責，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應急工作科學化制度化管理。按照衛(wèi)生應急工作相關預案的規(guī)定和突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中、事后的工作流程，《規(guī)范》對衛(wèi)生應急工作中的監(jiān)測預警、裝備儲備、培訓演練、應急隊伍、信息報告與發(fā)布、現(xiàn)場處置、應急實驗室網(wǎng)絡、恢復重建、動員宣傳、科技交流與合作、評估等具體工作進行了規(guī)范，注重了科學性與實用性、理論性與可操作性的有機結合。