美國標準體系及戰略分析

    一、美國標準體系分析

    美國標準體系是一個動態發展的進程，私營領域為主與政府干預是其基本特征。根本上，這是由美國自由的政治體制和完全的市場化經濟體制所決定的。

    (一)私營領域為主的自愿性標準體系

    美國國家標準學會(ANSI)建立于1918年，是美國自愿性標準體系的管理者和協調者，其自身雖然并不參與標準制定，但負責標準制定者的資格認定和美國國家標準的審核批準，實質上已經成為美國國家標準化活動的中心。

    需要明確的是，ANSI不隸屬于美國政府部門，而是一個非贏利性質的民間標準化組織。其壟斷地位不是政府指定的，由其批準的標準也不由國家力量強制執行。實際上，各產業界聯盟建立ANSI的最初目的之一，就在于以行業自律和產業自治的方式，通過標準協會先行制定自己的標準，以避免政府干預和管制的低效率。而以ANSI為代表，美國私營領域為主的自愿性標準體系，完全是以市場運作的方式逐步建立起來的。

    同時，ANSI與美國政府又具有密切的合作關系。在其創始之初，美國政府的商務部、陸軍部和海軍部三個部門就參與了籌備工作。隨著ANSI的發展與權威的建立，美國政府對其幫助也日益增加。ANSI承擔了越來越多的公共事業職能，協調并指導全國標準化活動，起到了聯邦政府和私營領域標準化系統之間的橋梁作用。有專家分析，現今的ANSI雖然在法律上仍是一個純粹的民營團體，但事實上已具有相當程度的半官方色彩。

    (二)美國政府的作用

    美國政府在美國標準體系中不處于主導地位，但其作用至關重要。美國政府在制定國家技術法規體系時，一方面，在必須集中國家力量的重大領域制定強制性標準(法規)，另一方面，在立法中采用自愿性標準，使之具有強制執行力。在實施政府采購時，美國政府則利用合同引用來確立其采購標準的地位。美國標準技術研究院(NIST)作為美國政府中唯一的標準化官方機構，集中體現了政府對美國標準化進程提供的巨大技術支持。

    此外，美國政府還通過標準化立法來直接推進美國標準體系的發展。美國國會于1995年通過《國家技術轉移和進步法》(NTTAA，U.S.NationalTech．nologyTransferandAdvancementAct)，從法律上確立了美國私營領域主導、政府參與的標準體系。1998年發布的《白宮預算辦公室第A-119號行政通告》(OBMCircularA-119)，是政府部門從事與標準化相關活動的政策指導文件，成為《國家技術轉移和進步法》的實施準則。這兩份法律文件以及之后各職能部門一系列法律法規的頒布，促進了美國政府部門參與、利用并受益于私營領域的自愿性標準，直接裨益是避免重復，節約成本，并極大推動了相關法律及標準被產業界所采用。

    二、美國標準戰略分析

    美國標準戰略是由美國標準體系的各方共同制定的，體現了各方的均衡利益，也代表了美國國家利益。戰略明確提出要利用美國標準體系的優勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化，使美國標準更容易被國際市場接受。該戰略于2000年制定發布，2004年進行了修訂。

    (一)《美國國家標準戰略》(NSS)

    2000年8月，ANSI批準并發布《美國國家標準戰略))(NSS)，這是美國標準化進程中的第一個宣言性的綱領文件。NSS的制定者是由產業界、政府、貿易和專業協會以及消費者組織共同組成的一個特殊工作組，制定過程歷時兩年多時間。NSS為所有領域實現可靠的、市場驅動的標準提供了指南，并為美國標準化領域的一切活動制定了一個戰略框架。戰略中重申了美國在國內外開展自愿性標準化活動的基本方鉗‘，提出了為滿足社會和市場需求，制定標準的關鍵原則，以及在國內和國際上貫徹這些原則的戰略任務。

    1．戰略的基本原則

    NSS指出，美國各界對于滿足社會和市場的標準需求已達成原則性公認，關鍵原則是要具備一個有成效的標準程序。這個程序的要點包括：

    (1)協商一致——任何決定，都要建立在利益各方一致同意的基礎上：
    (2)公開參與——標準的制定過程應向所有可能受到影響的利益主體開放，自愿加入；
    (3)公平競爭——在相互競爭的利益各方之間要確保公平；
    (4)程序透明——標準的制定程序和進度信息直接可得；
    (5)公正程序——保證各方觀點都被考慮，并可以上訴；
    (6)程序的靈活性——允許使用不同的方法，以滿足不同工藝和產品部門的需要；
    (7)程序的及時性——不會因純行政事務耽誤工作進度；
    (8)程序的一致性——標準活動是相互關聯的，避免重疊和沖突。

    2．戰略任務

    美國標準戰略任務的核心是通過標準化的基礎建設，強化標準化活力。為此，提出了12項戰略任務：
    (1)通過現有政府部門和各私營行業的通力合作，促進政府使用自愿性標準。
    (2)制定滿足健康、安全和環境需要的標準。
    (3)改進標準體系以適應消費者的需求。
    (4)擴大標準涉及的范圍，包容所有愿意投身到標準化體系的組織機構。
    (5)努力用美國的原則與構想去改變國際標準化程序。
    (6)協調全球范圍內標準的應用。
    (7)制定一個超級規劃去展示美國技術、標準和程序在美國之外的價值。
    (8)改進標準程序以滿足消費者對標準效率的要求。
    (9)改進標準程序以滿足消費者對標準相關性的要求。
    (10)加強美國標準體系中不同政府部門和私營領域之間的溝通。
    (11)教育政府部門和私營機構決策人員提高對標準價值的認識，以及如何采用先進的程序，從而提高標準制定的表觀和實質兩方面的價值。
    (12)為標準化基礎建設建立一個穩定的資金機制。

    (二)《美國標準戰略))(USSS)

    《美國標準戰略》(USSS)于2005年12月由美國國家標準學會(ANSI)核準發布，是2000年《美國國家標準戰略》(NSS)的修訂版本。

    USSS進一步強化了NSS中公開、透明、自愿一致等基本原則，同時在一些領域進行了側重。在戰略原則中，USSS特別添加了“技術援助”原則，向發展中國家提供制定和應用標準上的援助。對于12項具體策略的描述，也有一些調整：

    (1)在自愿性標準制定過程中，進一步強化美國政府的參與；
    (2)致力于環境、健康和安全標準的開發；
    (3)改進標準系統對消費者意見和需要的反應機制；
    (4)積極為國際公認標準制定原則；
    (5)進一步鼓勵政府利用自愿性標準，以滿足管理需要；
    (6)致力于防止標準和標準應用成為對美國產品及服務的技術貿易壁壘；
    (7)加強國際擴大項目，進一步推廣市場驅動、自愿一致的標準化進程；
    (8)繼續改進高效的標準開發工具；
    (9)進一步促進美國標準體系內部的合作和一致性：
    (10)確立在美國私立、公立及學術部門中高度有效的標準教育；
    (11)提出為美國標準化體系維持穩定的投資模式；
    (12)致力于對標準的需要，以支持新出現的國家優先權。

    USSS為美國相關的利益團體提供一個框架性(原則性)文件，以促進全球貿易，提高消費者的健康和安全，不但滿足美國國內利益相關方的需要，而且在地區和世界范圍內傳播美國的價值觀。

    三、結語

    美國是一個市場驅動又高度多元化的社會，其標準體制包含并體現了這一框架。美國的標準體系以私營領域為主導，美國聯邦政府充當著積極的參與者及合作伙伴的角色。美國聯邦立法鞏固了自愿性的標準體系，由此形成了靈活、適應性強大的體系結構。實踐證明，自愿性標準體系符合美國的國情，具有很強的生命力，通過消除壟斷、鼓勵競爭，提高了科技競爭力，而且為美國的經濟發展起到了積極促進作用。

    美國標準戰略是美國標準體系內部各方合作和協調一致的產物，反映了美國利用其綜合實力和標準體系的優勢，大力推進美國標準的國際化，搶占全球市場的野心。

    對美國標準體系及戰略的持續分析研究，無論在中美兩國標準化合作領域，還是在技術和貿易合作領域，均意義重大。對美國標準體系特點和優勢進行深入研究，對我國標準化戰略體系的建設具有重要的借鑒意義。