美國標(biāo)準(zhǔn)體系及戰(zhàn)略分析

    一、美國標(biāo)準(zhǔn)體系分析

    美國標(biāo)準(zhǔn)體系是一個動態(tài)發(fā)展的進(jìn)程，私營領(lǐng)域為主與政府干預(yù)是其基本特征。根本上，這是由美國自由的政治體制和完全的市場化經(jīng)濟(jì)體制所決定的。

    (一)私營領(lǐng)域為主的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系

    美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)建立于1918年，是美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的管理者和協(xié)調(diào)者，其自身雖然并不參與標(biāo)準(zhǔn)制定，但負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定者的資格認(rèn)定和美國國家標(biāo)準(zhǔn)的審核批準(zhǔn)，實質(zhì)上已經(jīng)成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)化活動的中心。

    需要明確的是，ANSI不隸屬于美國政府部門，而是一個非贏利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織。其壟斷地位不是政府指定的，由其批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)也不由國家力量強(qiáng)制執(zhí)行。實際上，各產(chǎn)業(yè)界聯(lián)盟建立ANSI的最初目的之一，就在于以行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)自治的方式，通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會先行制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以避免政府干預(yù)和管制的低效率。而以ANSI為代表，美國私營領(lǐng)域為主的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，完全是以市場運作的方式逐步建立起來的。

    同時，ANSI與美國政府又具有密切的合作關(guān)系。在其創(chuàng)始之初，美國政府的商務(wù)部、陸軍部和海軍部三個部門就參與了籌備工作。隨著ANSI的發(fā)展與權(quán)威的建立，美國政府對其幫助也日益增加。ANSI承擔(dān)了越來越多的公共事業(yè)職能，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國標(biāo)準(zhǔn)化活動，起到了聯(lián)邦政府和私營領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)之間的橋梁作用。有專家分析，現(xiàn)今的ANSI雖然在法律上仍是一個純粹的民營團(tuán)體，但事實上已具有相當(dāng)程度的半官方色彩。

    (二)美國政府的作用

    美國政府在美國標(biāo)準(zhǔn)體系中不處于主導(dǎo)地位，但其作用至關(guān)重要。美國政府在制定國家技術(shù)法規(guī)體系時，一方面，在必須集中國家力量的重大領(lǐng)域制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(法規(guī))，另一方面，在立法中采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，使之具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在實施政府采購時，美國政府則利用合同引用來確立其采購標(biāo)準(zhǔn)的地位。美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)作為美國政府中唯一的標(biāo)準(zhǔn)化官方機(jī)構(gòu)，集中體現(xiàn)了政府對美國標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程提供的巨大技術(shù)支持。

    此外，美國政府還通過標(biāo)準(zhǔn)化立法來直接推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。美國國會于1995年通過《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步法》(NTTAA，U.S.NationalTech．nologyTransferandAdvancementAct)，從法律上確立了美國私營領(lǐng)域主導(dǎo)、政府參與的標(biāo)準(zhǔn)體系。1998年發(fā)布的《白宮預(yù)算辦公室第A-119號行政通告》(OBMCircularA-119)，是政府部門從事與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動的政策指導(dǎo)文件，成為《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步法》的實施準(zhǔn)則。這兩份法律文件以及之后各職能部門一系列法律法規(guī)的頒布，促進(jìn)了美國政府部門參與、利用并受益于私營領(lǐng)域的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，直接裨益是避免重復(fù)，節(jié)約成本，并極大推動了相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)被產(chǎn)業(yè)界所采用。

    二、美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略分析

    美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是由美國標(biāo)準(zhǔn)體系的各方共同制定的，體現(xiàn)了各方的均衡利益，也代表了美國國家利益。戰(zhàn)略明確提出要利用美國標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，使美國標(biāo)準(zhǔn)更容易被國際市場接受。該戰(zhàn)略于2000年制定發(fā)布，2004年進(jìn)行了修訂。

    (一)《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(NSS)

    2000年8月，ANSI批準(zhǔn)并發(fā)布《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略))(NSS)，這是美國標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的第一個宣言性的綱領(lǐng)文件。NSS的制定者是由產(chǎn)業(yè)界、政府、貿(mào)易和專業(yè)協(xié)會以及消費者組織共同組成的一個特殊工作組，制定過程歷時兩年多時間。NSS為所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可靠的、市場驅(qū)動的標(biāo)準(zhǔn)提供了指南，并為美國標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一切活動制定了一個戰(zhàn)略框架。戰(zhàn)略中重申了美國在國內(nèi)外開展自愿性標(biāo)準(zhǔn)化活動的基本方鉗‘，提出了為滿足社會和市場需求，制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵原則，以及在國內(nèi)和國際上貫徹這些原則的戰(zhàn)略任務(wù)。

    1．戰(zhàn)略的基本原則

    NSS指出，美國各界對于滿足社會和市場的標(biāo)準(zhǔn)需求已達(dá)成原則性公認(rèn)，關(guān)鍵原則是要具備一個有成效的標(biāo)準(zhǔn)程序。這個程序的要點包括：

    (1)協(xié)商一致——任何決定，都要建立在利益各方一致同意的基礎(chǔ)上：
    (2)公開參與——標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)向所有可能受到影響的利益主體開放，自愿加入；
    (3)公平競爭——在相互競爭的利益各方之間要確保公平；
    (4)程序透明——標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和進(jìn)度信息直接可得；
    (5)公正程序——保證各方觀點都被考慮，并可以上訴；
    (6)程序的靈活性——允許使用不同的方法，以滿足不同工藝和產(chǎn)品部門的需要；
    (7)程序的及時性——不會因純行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度；
    (8)程序的一致性——標(biāo)準(zhǔn)活動是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。

    2．戰(zhàn)略任務(wù)

    美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略任務(wù)的核心是通過標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化活力。為此，提出了12項戰(zhàn)略任務(wù)：
    (1)通過現(xiàn)有政府部門和各私營行業(yè)的通力合作，促進(jìn)政府使用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。
    (2)制定滿足健康、安全和環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn)。
    (3)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系以適應(yīng)消費者的需求。
    (4)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍，包容所有愿意投身到標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織機(jī)構(gòu)。
    (5)努力用美國的原則與構(gòu)想去改變國際標(biāo)準(zhǔn)化程序。
    (6)協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
    (7)制定一個超級規(guī)劃去展示美國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序在美國之外的價值。
    (8)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程序以滿足消費者對標(biāo)準(zhǔn)效率的要求。
    (9)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程序以滿足消費者對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)性的要求。
    (10)加強(qiáng)美國標(biāo)準(zhǔn)體系中不同政府部門和私營領(lǐng)域之間的溝通。
    (11)教育政府部門和私營機(jī)構(gòu)決策人員提高對標(biāo)準(zhǔn)價值的認(rèn)識，以及如何采用先進(jìn)的程序，從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定的表觀和實質(zhì)兩方面的價值。
    (12)為標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)建立一個穩(wěn)定的資金機(jī)制。

    (二)《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略))(USSS)

    《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(USSS)于2005年12月由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)核準(zhǔn)發(fā)布，是2000年《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》(NSS)的修訂版本。

    USSS進(jìn)一步強(qiáng)化了NSS中公開、透明、自愿一致等基本原則，同時在一些領(lǐng)域進(jìn)行了側(cè)重。在戰(zhàn)略原則中，USSS特別添加了“技術(shù)援助”原則，向發(fā)展中國家提供制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上的援助。對于12項具體策略的描述，也有一些調(diào)整：

    (1)在自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化美國政府的參與；
    (2)致力于環(huán)境、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)；
    (3)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)對消費者意見和需要的反應(yīng)機(jī)制；
    (4)積極為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定原則；
    (5)進(jìn)一步鼓勵政府利用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，以滿足管理需要；
    (6)致力于防止標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成為對美國產(chǎn)品及服務(wù)的技術(shù)貿(mào)易壁壘；
    (7)加強(qiáng)國際擴(kuò)大項目，進(jìn)一步推廣市場驅(qū)動、自愿一致的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；
    (8)繼續(xù)改進(jìn)高效的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工具；
    (9)進(jìn)一步促進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的合作和一致性：
    (10)確立在美國私立、公立及學(xué)術(shù)部門中高度有效的標(biāo)準(zhǔn)教育；
    (11)提出為美國標(biāo)準(zhǔn)化體系維持穩(wěn)定的投資模式；
    (12)致力于對標(biāo)準(zhǔn)的需要，以支持新出現(xiàn)的國家優(yōu)先權(quán)。

    USSS為美國相關(guān)的利益團(tuán)體提供一個框架性(原則性)文件，以促進(jìn)全球貿(mào)易，提高消費者的健康和安全，不但滿足美國國內(nèi)利益相關(guān)方的需要，而且在地區(qū)和世界范圍內(nèi)傳播美國的價值觀。

    三、結(jié)語

    美國是一個市場驅(qū)動又高度多元化的社會，其標(biāo)準(zhǔn)體制包含并體現(xiàn)了這一框架。美國的標(biāo)準(zhǔn)體系以私營領(lǐng)域為主導(dǎo)，美國聯(lián)邦政府充當(dāng)著積極的參與者及合作伙伴的角色。美國聯(lián)邦立法鞏固了自愿性的標(biāo)準(zhǔn)體系，由此形成了靈活、適應(yīng)性強(qiáng)大的體系結(jié)構(gòu)。實踐證明，自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系符合美國的國情，具有很強(qiáng)的生命力，通過消除壟斷、鼓勵競爭，提高了科技競爭力，而且為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

    美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是美國標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部各方合作和協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，反映了美國利用其綜合實力和標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢，大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，搶占全球市場的野心。

    對美國標(biāo)準(zhǔn)體系及戰(zhàn)略的持續(xù)分析研究，無論在中美兩國標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域，還是在技術(shù)和貿(mào)易合作領(lǐng)域，均意義重大。對美國標(biāo)準(zhǔn)體系特點和優(yōu)勢進(jìn)行深入研究，對我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略體系的建設(shè)具有重要的借鑒意義。