技術標準為何難以出臺

    近幾年技術標準之爭，日益成為政府、企業、公眾和媒體關注的問題。去年一個爭論的焦點問題是手機電視標準的爭論，今年開始逐漸引起各方關注的是與新能源汽車有關的標準問題。大家為什么這么關注技術標準之爭？重要原因大概是，大家日益理解技術標準是企業和產業競爭的戰略問題、戰略手段。大概有10年了，首先是在IT界，企業間開始流傳一句話："一流企業做標準，二流企業做技術，三流企業做制造".標準如此重要，自然就會吸引眼球，開始成為必須"爭奪"的皇冠上的明珠，成為企業競爭致勝的關鍵因素。

    何為技術標準？技術標準，是生產者、需求者認可的具有支配性地位的，有關產品、服務、界面、工藝、材料、業務流程等的技術方案的特性規定。標準的意義在于，它能保證認同該標準的企業的產品能方便正常地連接、配合和替換，從而有利于消費者，有利于企業擴大研發和生產的規模、降低成本，更有效率更便捷地為用戶提供服務。為什么說"一流企業做標準"?一流企業不是不做技術，不做研發，而是指人們發現具有市場支配地位的技術標準都是一流企業提出的，或者積極贊成的。這些技術標準一般都有一流企業擁有的技術及專利，或有利于一流企業已有的研發，生產投資能繼續發生效益。

    一流企業的標準有三種情況。一是事實標準，即一流企業自己的標準就是市場標準，如微軟的操作系統標準，其基礎是企業領先的實力；二是團體標準，即若干一流企業組成聯盟制定的團體認可的標準；三是國家或國際機構制定的公共標準，這個標準的基礎是一流企業的建議和工作。需要公共標準的重要原因是這類標準的實施往往與公共資源、公共利益有直接關系。例如手機電視需要頻率資源，新能源汽車發展需要政府稅費支持。近幾年中國引起各方關注的標準之爭，多為公共標準之爭，因為它涉及到政府的公共資源如何利用的重大問題。

    前面所說的手機電視是能在無線終端實現電信網、廣電網、英特網"三網融合",具有數千億元規模的產業。選擇什么技術作為手機電視的技術標準，對中國手機電視產業的發展和有關企業的發展影響很大。在手機電視技術標準之爭中，不僅不同企業提出了不同標準，有關行業管理部門也提出了不同的標準，但是由于幾個部門最終意見不能一致，甚至在手機電視已經出現的情況下，何為國家標準，始終未真正定論。結果是雖然市場上已有手機電視，但由于存在標準之爭，未來的不確定性仍然較大，使得企業難以真正加大投入，手機電視的產業發展受到了限制。

    為什么標準這么難出臺？重要原因是我國的標準形成體制是政府主導體制，即標準必須得到政府批準或由政府制定，當政府有關部門主要與個別企業商量標準草案，部門意見又不一致時，標準自然難以出臺。

    在如何制定公共技術標準的問題上，發達國家和國際組織的一些做法或可給人啟發。它們的基本做法是通過產業協商方式制定技術標準。政府支持的標準是產業協商和博弈形成的共識。形成共識的原則是：在制定標準時，允許有關企業廣泛參與；成立協商組織，制定合理與公平的程序；必須同時給主要企業和創新型小企業獨立提案的機會。標準制定過程是產業界廣泛協商的過程，這是聯合創新，提高技術標準質量的過程，又是利益協商過程，參與協商或博弈的企業能夠共享技術標準的潛在利益。這種以產業協商方式為基礎制定的標準，參與企業多，標準容易產業化，有利于提高標準的競爭力。

    在標準的形成過程中，政府亦積極參與，如政府通過各種手段支持本土企業主導的技術標準；政府幫助完善企業協商博弈的規則；政府提供經費支持技術標準的前期研發；支持符合本土利益的技術標準組織；游說國外采用本國技術標準等。但政府決不搞未經合理程序及廣泛征求意見，就自己或僅與少數企業協商決定技術標準的事。

    作為對比，我們會發現我國現行的政府決定技術標準的做法弊端太多。這種體制，不僅可能使手機電視、數字電視等標準難以及時出臺，亦可能出臺的技術標準因企業協商不充分，跟者不多，推出的標準難以成勢，亦難有競爭力。

    筆者以為以后制定涉及重大公共利益的技術標準，應當變政府主導體制為以產業協商為基礎的政府企業共同決策的制定機制。這種改變，涉及體制的變化，可以這樣起步：先分類，明確只有在涉及稀缺公共資源和重大公共利益，必須在起步時就有統一技術標準的情況，標準的決定才需要政府批準，其它技術標準的制定及認可只需在政府備案，有時可以有競爭；政府支持或批準的技術標準，其制定必須有企業廣泛參與并按一定規則形成共識。

    筆者希望我們不僅要解決手機電視標準之爭，還要在確定重要的新能源技術標準時也能"以史為鑒",更希望建立科學合理的標準決策機制，讓技術標準真正能成為我國企業更好地創新的利器。