技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為何難以出臺

    近幾年技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭，日益成為政府、企業(yè)、公眾和媒體關(guān)注的問題。去年一個(gè)爭論的焦點(diǎn)問題是手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)的爭論，今年開始逐漸引起各方關(guān)注的是與新能源汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)問題。大家為什么這么關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭？重要原因大概是，大家日益理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略問題、戰(zhàn)略手段。大概有10年了，首先是在IT界，企業(yè)間開始流傳一句話："一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做制造".標(biāo)準(zhǔn)如此重要，自然就會(huì)吸引眼球，開始成為必須"爭奪"的皇冠上的明珠，成為企業(yè)競爭致勝的關(guān)鍵因素。

    何為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者、需求者認(rèn)可的具有支配性地位的，有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、界面、工藝、材料、業(yè)務(wù)流程等的技術(shù)方案的特性規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的意義在于，它能保證認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的產(chǎn)品能方便正常地連接、配合和替換，從而有利于消費(fèi)者，有利于企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模、降低成本，更有效率更便捷地為用戶提供服務(wù)。為什么說"一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)"?一流企業(yè)不是不做技術(shù)，不做研發(fā)，而是指人們發(fā)現(xiàn)具有市場支配地位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是一流企業(yè)提出的，或者積極贊成的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般都有一流企業(yè)擁有的技術(shù)及專利，或有利于一流企業(yè)已有的研發(fā)，生產(chǎn)投資能繼續(xù)發(fā)生效益。

    一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有三種情況。一是事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，即一流企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)就是市場標(biāo)準(zhǔn)，如微軟的操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，其基礎(chǔ)是企業(yè)領(lǐng)先的實(shí)力；二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，即若干一流企業(yè)組成聯(lián)盟制定的團(tuán)體認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；三是國家或國際機(jī)構(gòu)制定的公共標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是一流企業(yè)的建議和工作。需要公共標(biāo)準(zhǔn)的重要原因是這類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施往往與公共資源、公共利益有直接關(guān)系。例如手機(jī)電視需要頻率資源，新能源汽車發(fā)展需要政府稅費(fèi)支持。近幾年中國引起各方關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)之爭，多為公共標(biāo)準(zhǔn)之爭，因?yàn)樗�涉及到政府的公共資源如何利用的重大問題。

    前面所說的手機(jī)電視是能在無線終端實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、英特網(wǎng)"三網(wǎng)融合",具有數(shù)千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。選擇什么技術(shù)作為手機(jī)電視的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對中國手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和有關(guān)企業(yè)的發(fā)展影響很大。在手機(jī)電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭中，不僅不同企業(yè)提出了不同標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行業(yè)管理部門也提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于幾個(gè)部門最終意見不能一致，甚至在手機(jī)電視已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，何為國家標(biāo)準(zhǔn)，始終未真正定論。結(jié)果是雖然市場上已有手機(jī)電視，但由于存在標(biāo)準(zhǔn)之爭，未來的不確定性仍然較大，使得企業(yè)難以真正加大投入，手機(jī)電視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了限制。

    為什么標(biāo)準(zhǔn)這么難出臺？重要原因是我國的標(biāo)準(zhǔn)形成體制是政府主導(dǎo)體制，即標(biāo)準(zhǔn)必須得到政府批準(zhǔn)或由政府制定，當(dāng)政府有關(guān)部門主要與個(gè)別企業(yè)商量標(biāo)準(zhǔn)草案，部門意見又不一致時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)自然難以出臺。

    在如何制定公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題上，發(fā)達(dá)國家和國際組織的一些做法或可給人啟發(fā)。它們的基本做法是通過產(chǎn)業(yè)協(xié)商方式制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府支持的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)協(xié)商和博弈形成的共識。形成共識的原則是：在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，允許有關(guān)企業(yè)廣泛參與；成立協(xié)商組織，制定合理與公平的程序；必須同時(shí)給主要企業(yè)和創(chuàng)新型小企業(yè)獨(dú)立提案的機(jī)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程是產(chǎn)業(yè)界廣泛協(xié)商的過程，這是聯(lián)合創(chuàng)新，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的過程，又是利益協(xié)商過程，參與協(xié)商或博弈的企業(yè)能夠共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的潛在利益。這種以產(chǎn)業(yè)協(xié)商方式為基礎(chǔ)制定的標(biāo)準(zhǔn)，參與企業(yè)多，標(biāo)準(zhǔn)容易產(chǎn)業(yè)化，有利于提高標(biāo)準(zhǔn)的競爭力。

    在標(biāo)準(zhǔn)的形成過程中，政府亦積極參與，如政府通過各種手段支持本土企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；政府幫助完善企業(yè)協(xié)商博弈的規(guī)則；政府提供經(jīng)費(fèi)支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研發(fā)；支持符合本土利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織；游說國外采用本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但政府決不搞未經(jīng)合理程序及廣泛征求意見，就自己或僅與少數(shù)企業(yè)協(xié)商決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事。

    作為對比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的政府決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法弊端太多。這種體制，不僅可能使手機(jī)電視、數(shù)字電視等標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)出臺，亦可能出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因企業(yè)協(xié)商不充分，跟者不多，推出的標(biāo)準(zhǔn)難以成勢，亦難有競爭力。

    筆者以為以后制定涉及重大公共利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)變政府主導(dǎo)體制為以產(chǎn)業(yè)協(xié)商為基礎(chǔ)的政府企業(yè)共同決策的制定機(jī)制。這種改變，涉及體制的變化，可以這樣起步：先分類，明確只有在涉及稀缺公共資源和重大公共利益，必須在起步時(shí)就有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，標(biāo)準(zhǔn)的決定才需要政府批準(zhǔn)，其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及認(rèn)可只需在政府備案，有時(shí)可以有競爭；政府支持或批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其制定必須有企業(yè)廣泛參與并按一定規(guī)則形成共識。

    筆者希望我們不僅要解決手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭，還要在確定重要的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也能"以史為鑒",更希望建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)決策機(jī)制，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)真正能成為我國企業(yè)更好地創(chuàng)新的利器。