我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識或?qū)⒂伞岸ㄐ詷?biāo)識”改為“定量標(biāo)識”

2023年10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求對《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法的決定（征求意見稿）》的意見。其中，一項(xiàng)新規(guī)定引起關(guān)注，即“單一作物轉(zhuǎn)基因成分含量超過產(chǎn)品3%時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)識”。根據(jù)意見稿這一規(guī)定，我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識或?qū)⒂?ldquo;定性標(biāo)識”改為“定量標(biāo)識”，并設(shè)置3%的閾值。下面我們一起來了解下我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度以及相關(guān)修訂的內(nèi)容。

1、轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律法規(guī)

我國非常重視轉(zhuǎn)基因食品安全問題，已建立了一套嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)和監(jiān)管制度。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對轉(zhuǎn)基因作物的安全、標(biāo)識、生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口等方面進(jìn)行了管理。原農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等配套法規(guī)。

2、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識要求

我國對轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行按目錄定性強(qiáng)制標(biāo)識制度。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識；未標(biāo)識的，不得銷售。經(jīng)營單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對貨物和標(biāo)識進(jìn)行核對。經(jīng)營單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識。《食品安全法》第六十九條也明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》制定了標(biāo)識目錄，對大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制定性標(biāo)識。標(biāo)識方法有以下三種：

（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物，轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。

（三）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。

此外，2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》中指出，對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識管理的公告》也明確規(guī)定，對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。本次《征求意見稿》也擬明確“對我國未批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的生物，其產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書上不得標(biāo)注‘非轉(zhuǎn)基因’字樣。”

3、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品由定性改定量標(biāo)識的因素分析

隨著全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的標(biāo)識管理更加受到關(guān)注。對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)都會增加管理和檢測成本，因此各國在設(shè)置閾值時(shí)都會充分考慮本國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對國際貿(mào)易的影響。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識閾值的設(shè)置，與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性無關(guān)，主要是保障社會公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情選擇權(quán)利。

定量標(biāo)識是國際上通行的監(jiān)管規(guī)則，全球大多數(shù)國家或地區(qū)都實(shí)行定量標(biāo)識，按照閾值進(jìn)行管理。例如歐盟采取定量標(biāo)識制度，規(guī)定所有產(chǎn)品中凡轉(zhuǎn)基因成分≥0.9%的必須標(biāo)識。美國為5%；韓國為3%。也有部分國家或地區(qū)實(shí)行自愿標(biāo)識制度，如阿根廷、中國香港等。

目前，我國采用定性按目錄方法來確定強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是轉(zhuǎn)基因作物加工而成的必須標(biāo)識。行業(yè)專家指出，設(shè)定轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識閾值3%，在國際上處于中等水平，也符合我國“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)國情。如果閾值設(shè)置過低，一方面會提高檢測難度和成本，另一方面會帶來種植管理和隔離管控等投入大幅增加，不利于我國小農(nóng)戶為主的種植主體。若新規(guī)實(shí)施，這也標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識將從定性標(biāo)識轉(zhuǎn)變?yōu)槎�量�?biāo)識。

4、其他

此外，《征求意見稿》還根據(jù)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物修改了“實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”，更好地推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)和完善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識管理。例如，棉花是我國已批準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因植物之一，已進(jìn)行了大規(guī)模的商業(yè)種植，但現(xiàn)行版本并未包括棉花作物加工成的棉籽油，將其納入管理目錄進(jìn)行標(biāo)識，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展，也滿足市場和法規(guī)的需求。

轉(zhuǎn)基因作物的立法與監(jiān)管對于食品安全具有重要意義。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行嚴(yán)格的安全評價(jià)和有效監(jiān)管，可切實(shí)保障人類健康和動(dòng)植物、微生物生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)，對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識管理，科學(xué)合理地設(shè)置標(biāo)識閾值，既可規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售行為，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，也是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的需要。