買(mǎi)到問(wèn)題食品可按10倍價(jià)索賠

　　廣東省測(cè)試分析研究所副所長(zhǎng)何建強(qiáng)直言現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多太亂。

　　專(zhuān)題統(tǒng)籌 周芳 專(zhuān)題撰文 信息時(shí)報(bào)記者 周芳 薛冰 熊栩帆  　　

　　2月28日，備受關(guān)注的《食品安全法》在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議獲高票通過(guò)，并將于今年6月1日正式施行。昨日，廣州市食安辦、食品安全權(quán)威專(zhuān)家對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全方面、深層次、多角度的解讀。

　　專(zhuān)家分析認(rèn)為，《食品安全法》首次統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)、首次明確無(wú)害添加劑也不能擅自添加到食品中等條款，無(wú)疑讓當(dāng)前一談起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色變的市民吃了定心丸。

　　變化1

　　黃花菜是不是干菜將有定論

　　現(xiàn)狀：食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清

　　新規(guī)：制定統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)法規(guī)

　　我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。廣東省測(cè)試分析研究所副所長(zhǎng)何建強(qiáng)介紹，此前，同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)卻有不同的命運(yùn)：根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。

　　何建強(qiáng)說(shuō)，出現(xiàn)這種情況，有多方面原因。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老，未與國(guó)際接軌。我國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國(guó)際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。為此，《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

　　這次《食品安全法》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”

　　變化2

　　問(wèn)題食品不再出了事再公布

　　現(xiàn)狀：監(jiān)管部門(mén)慢一拍，出了事再處罰

　　新規(guī)：建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

　　此前，從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚(yú)，再到三鹿奶粉，回顧近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)的，監(jiān)管部門(mén)總是慢一拍，這導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后，消費(fèi)者常常因聽(tīng)不到權(quán)威聲音而無(wú)所適從。

　　《食品安全法》明確規(guī)定，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。“對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。包括對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家應(yīng)參加農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)制定屠宰畜禽的檢驗(yàn)規(guī)程。”

　　該法律還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

　　對(duì)此，中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕認(rèn)為，這一條款意味著相關(guān)部門(mén)應(yīng)將食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)口提前，安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”，主動(dòng)對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測(cè)，防止對(duì)人體健康造成危害。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度轉(zhuǎn)變了過(guò)去只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，從國(guó)家層面制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

　　變化3

　　制售毒食品者將被罰到肉痛

　　現(xiàn)狀：最高處違法所得5倍罰款

　　新規(guī)：罰款最高可達(dá)貨值的20倍

　　《食品安全法》明顯加大了對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款，提高到貨值金額10倍的罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

　　此前的“三聚氰胺污染奶粉”事故，不法分子明知三聚氰胺是一種化工原料不是食品添加劑，但仍然將其摻入牛奶以牟利，其慘痛教訓(xùn)敲響的警鐘，振聾發(fā)聵。這次《食品安全法》對(duì)違法者罰款翻倍，課以重典，有望對(duì)不法行為起阻嚇作用。

　　另外，該法律規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證，受到刑事處罰或開(kāi)除處分的檢驗(yàn)人員，10年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　與現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員“輕罰”力度不夠、措施不具體，未提到對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員的失職瀆職行為的懲罰有所不同，《食品安全法》對(duì)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為都規(guī)定了處罰措施，而且明確了記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除，以及主要責(zé)任人引咎辭職等處罰細(xì)則。

　　變化4

　　無(wú)害添加劑也不能擅自添加

　　現(xiàn)狀：監(jiān)管不力導(dǎo)致市民“談添加劑色變”

　　新規(guī)：應(yīng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全后方可添加

　　生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品、降低成本違規(guī)添加非食用物質(zhì)所致，但食品添加劑卻因此背上罵名。

　　有食品行業(yè)人士“叫冤”稱(chēng)，食品添加劑并不是食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ喾矗�我�?guó)有1800多種食品添加劑，如果沒(méi)有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。

　　對(duì)此，《食品安全法》規(guī)定，實(shí)行食品添加劑監(jiān)管碼制度，標(biāo)簽上標(biāo)明“食品添加劑”字樣。還規(guī)定，“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍。”

　　何建強(qiáng)指出：“食品添加劑要保證技術(shù)是此次《食品安全法》特別提到的方面。”國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可的，不可以作為添加劑來(lái)添加。申請(qǐng)?jiān)S可首先要經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，要想食品添加必須是“技術(shù)上確有必要”，而且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠。

　　此外，比如防腐劑、面粉增白劑、熒光劑等，都是沒(méi)有明確不能添加而被加入食品中的，有些是為了增強(qiáng)色澤和口感，但這些東西吃多了顯然對(duì)人體無(wú)益。現(xiàn)在，國(guó)家在《食品安全法》中明確了添加的內(nèi)容以及添加的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法時(shí)將有法可依。

　　變化5

　　買(mǎi)到問(wèn)題食品退貨同時(shí)可索賠

　　現(xiàn)狀：時(shí)有不法商家偷賣(mài)被召回食品

　　新規(guī)：消費(fèi)者可要求經(jīng)營(yíng)者賠償10倍價(jià)款

　　去年有關(guān)部門(mén)明令要求召回市面上所有的可疑液態(tài)奶返廠重新檢測(cè)，但仍有個(gè)別商家偷賣(mài)傾銷(xiāo)相關(guān)產(chǎn)品，引發(fā)了公眾關(guān)注。

　　《食品安全法》對(duì)這一行為給予的處罰很重，即“食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷(xiāo)售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金”，也就是說(shuō)，消費(fèi)者如果買(mǎi)到2元/盒的問(wèn)題奶，退貨時(shí)可向商家索要20元的賠款。

　　該法還規(guī)定，取消食品“免檢制度”，召回問(wèn)題食品不再僅靠企業(yè)“社會(huì)責(zé)任”的自發(fā)行為。“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢，名人代言虛假?gòu)V告要承擔(dān)連帶責(zé)任，以及在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)不安全食品實(shí)施召回制度。”

　　劉昕透露，以前有問(wèn)題的食品是否召回都是靠企業(yè)“社會(huì)責(zé)任”意識(shí)自發(fā)進(jìn)行，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但《食品安全法》從法律層面制定食品召回制度。

　　另外，“免檢”的取消明確寫(xiě)入法律。三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是國(guó)家免檢產(chǎn)品。但是這次“三聚氰胺污染奶粉”事件恰恰表明了免檢并不等于安全，檢驗(yàn)手段的失效將引發(fā)嚴(yán)重的食品安全事故。為此，《食品安全法》明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前國(guó)務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

　　《食品安全法》醞釀4年終出臺(tái)

　　2005年

　　全國(guó)人代會(huì)期間，陶儀聲等30位全國(guó)人大代表提出借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的《食品安全法》。

　　2006年

　　修訂《食品衛(wèi)生法》被列入年度立法計(jì)劃。此后，國(guó)務(wù)院著手修訂食品衛(wèi)生法案，在研究、吸納了全國(guó)人大代表等提出的建議基礎(chǔ)上，將修訂《食品衛(wèi)生法》改為制定《食品安全法》。

　　2007年

　　《食品安全法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2007年12月

　　首次審議后，人大常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各地人大常委會(huì)及有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，形成草案的二次審議稿。

　　2008年4月20日

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《食品安全法》草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。

　　2008年9月

　　全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注“三鹿事件”，進(jìn)一步對(duì)草案進(jìn)行修改，突出“全程監(jiān)管”，并取消食品“免檢制度”。

　　2009年2月28日

　　《食品安全法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決，以158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)獲得高票通過(guò)，將于今年6月1日開(kāi)始施行，食品衛(wèi)生法將同時(shí)廢止。