我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的問題

    我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀

    飼料標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)情況

    全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立于1986年。上世紀(jì)九十年代，針對飼料機械產(chǎn)品和水產(chǎn)飼料專業(yè)性強的特點，成立了“水產(chǎn)飼料標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組”、“飼料機械標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組”和“飼料工業(yè)法律咨詢組”。2008年，又組織成立了水產(chǎn)飼料分技術(shù)委員會。目前，正在抓緊籌建飼料添加劑微生態(tài)制劑及酶制劑工作組、寵物飼料工作組。黑龍江、湖南等12個省（市、區(qū)）陸續(xù)成立了地方飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。目前，飼料行業(yè)已形成了上下互動的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。另外，在專家隊伍建設(shè)方面，從2006年開始，飼料標(biāo)委會累計培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)起草專家350多人次，培養(yǎng)了一支貫穿飼料技術(shù)推廣體系及科研、檢測部門，涉及糧食、化工、醫(yī)藥、衛(wèi)生等多個專業(yè)領(lǐng)域500多人的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制專家隊伍和200多人的標(biāo)準(zhǔn)審查專家隊伍。

    我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

    我國飼料工業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代中期，飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是隨著飼料工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。飼料標(biāo)委會成立之初，飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重點放在單一飼料類及飼料添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，1988年，完成了強制性標(biāo)準(zhǔn)《飼料標(biāo)簽》及多項飼料原料標(biāo)準(zhǔn)及添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，這些標(biāo)準(zhǔn)是在《飼料和飼料添加劑管理條例》尚未頒布的情況下實施的，在飼料工業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。

    進入九十年代后，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點轉(zhuǎn)移至標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可行性，完成了強制性標(biāo)準(zhǔn)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及150多項檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定，也完成了第一版《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的編制工作。

    本世紀(jì)，飼料工業(yè)進入成熟發(fā)展期。2002年，編制了《2003—2005年飼料工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》、《2003—2007年畜牧飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃》，2005年提出了《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃建議》；完成了《我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究》項目。在這個研究項目中，對飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進行了全面的規(guī)劃，并編制了包含1007項飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。

    近年來，飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的制標(biāo)重點放在與養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和飼料添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上。完成了80%以上的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標(biāo)準(zhǔn)及93項飼料添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。目前，我國正在制修訂的飼料標(biāo)準(zhǔn)還有80多項，其中包括《飼料標(biāo)簽》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》兩項強制性標(biāo)準(zhǔn)。

    我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂情況

    初步統(tǒng)計，截至目前，我國飼料工業(yè)現(xiàn)行有效的飼料工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共416項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)198項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)218項。正在制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共100多項。各地頒布實施的地方標(biāo)準(zhǔn)有140多項。此外，15000多家飼料生產(chǎn)企業(yè)都編制了自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的現(xiàn)象，規(guī)范了行業(yè)。

    飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

    我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：

    現(xiàn)有飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋面小。我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)共需制近千項，而目前僅完成400多項。（1）管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。以往的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要側(cè)重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定，缺少對飼料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。另外，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，對飼料產(chǎn)品的儲運、追溯類管理及環(huán)境保護方面的關(guān)注較少。（2）檢測評價標(biāo)準(zhǔn)。共需制定400多項，目前僅完成156項，僅占標(biāo)準(zhǔn)體系表中的30%多。尤其是安全評價類標(biāo)準(zhǔn)，目前完成的僅7項。（3）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)部已公布的《飼料添加劑品種目錄》中共有260多種飼料添加劑產(chǎn)品，但已經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅91多種，只占總數(shù)的34.8%。缺少寵物食品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)有飼料安全衛(wèi)生限量標(biāo)準(zhǔn)問題多。（1）衛(wèi)生指標(biāo)數(shù)量少。現(xiàn)行實施的《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》僅規(guī)定了飼料、飼料添加劑中20項飼料安全衛(wèi)生指標(biāo)的限量。還有大量生物毒素、有害微生物、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染物等大量衛(wèi)生指標(biāo)未進行限量規(guī)定。（2）現(xiàn)有衛(wèi)生指標(biāo)的允許量還不是很科學(xué)。由于檢測技術(shù)的改變，食品安全要求的提高和國際貿(mào)易中所面臨新的挑戰(zhàn)，部分現(xiàn)有的設(shè)定值可能已經(jīng)不適用或滯后。（3）現(xiàn)有的衛(wèi)生指標(biāo)適用范圍窄，覆蓋面小。現(xiàn)行的《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的衛(wèi)生限量指標(biāo)，除沙門氏桿菌衛(wèi)生指標(biāo)外，其他的衛(wèi)生指標(biāo)對水產(chǎn)飼料和寵物食品未進行任何規(guī)定。重金屬———鎘衛(wèi)生指標(biāo)也只適用于魚粉、石粉、米糠和雞、豬配合飼料，而對作為飼料中鎘主要來源的礦物性飼料添加劑未進行規(guī)定。

    標(biāo)準(zhǔn)的配套性與系統(tǒng)性較差。飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，分別隸屬不同的行業(yè)主管部門。由于缺少對飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)籌規(guī)劃和前期研究，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的配套性與系統(tǒng)性較差。一是現(xiàn)有的飼料工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間界限不清，存在同一類型的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存的情況。二是飼料工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，交叉嚴(yán)重。對同一種產(chǎn)品，各行業(yè)主管部門各有自己的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成了飼料工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉。三是標(biāo)準(zhǔn)配套性差。部分藥物添加劑還沒有建立相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，無法開展針對性的監(jiān)督檢查。

    標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對較低，科學(xué)性和可操作性較差。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)不對接，部分飼料污染物、農(nóng)藥與獸藥殘留限量及其檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，指標(biāo)單一、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、實用性不強等問題較為突出。許多標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，而只是照搬和套用國際標(biāo)準(zhǔn)，不適用于我國飼料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。另外，我國的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂由于時間緊、經(jīng)費少，前期研究缺少，中期驗證實驗不充分，后期評估欠缺，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和廣泛性較差。

    標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)隊伍和監(jiān)督力量薄弱。相對發(fā)達國家，我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，缺乏基礎(chǔ)性研究，標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)隊伍薄弱。目前，承擔(dān)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的單位主要由農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大專院校、飼料質(zhì)檢系統(tǒng)、飼料行業(yè)推廣系統(tǒng)等構(gòu)成。從事飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員缺乏，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作國際交流少，國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低。

    標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實施力度不夠，一些飼料產(chǎn)品標(biāo)簽仍然存在問題。據(jù)2005年下半年的飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽專項檢查結(jié)果表明，飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽合格率為85.34%。

    加強飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策及措施

    完善法規(guī)、制度建設(shè)。一是要根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，加快修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，從法律上解決標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理、分工負責(zé)問題。理順管理體制，科學(xué)地進行分工和對標(biāo)準(zhǔn)進行分類；應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的部門規(guī)章，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作中各個環(huán)節(jié)的管理辦法。二是要科學(xué)地界定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。認真研究技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)區(qū)分開來，同時，研究技術(shù)法規(guī)的統(tǒng)一發(fā)布形式。

    健全飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。一是健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各省應(yīng)明確飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管機構(gòu)，地方（市）、縣也應(yīng)有相應(yīng)的負責(zé)機構(gòu)，形成自上而下的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，有組織、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地推進工作。二是要加強全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。由于飼料工業(yè)科學(xué)的分類比較細，各學(xué)科又比較專，所以需要設(shè)置若干專業(yè)分委員會或工作組。三是要推進地方飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。全國飼料標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書處應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)和促進地方飼料工業(yè)標(biāo)委會的成立。

    制定飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中長期建設(shè)規(guī)劃。一是要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行清理。目前，現(xiàn)行的飼料工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共400多項，在飼料工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。但是，也有些標(biāo)準(zhǔn)存在著一定問題，需要主管部門組織專家對每項標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性進行論證，提出“保留、修訂、廢止”的建議。二是要制定飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系綱要。在對標(biāo)準(zhǔn)進行清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)帶等，以及標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進性、適用性、配套性的要求，制定中長期的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，加強歸口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，避免盲目性和重復(fù)性建設(shè)。

    加強標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)。根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展要求，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)研究與起草、標(biāo)準(zhǔn)審查和標(biāo)準(zhǔn)推廣四支隊伍。一是標(biāo)準(zhǔn)化管理隊伍，主要指國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、農(nóng)業(yè)部以及他們的工作延伸（或技術(shù)支撐）機構(gòu)中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。二是標(biāo)準(zhǔn)研究與起草專家隊伍，主要進行技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的研究，然后形成標(biāo)準(zhǔn)，或者在承擔(dān)其他研究項目的情況下，為推廣該項技術(shù)而形成標(biāo)準(zhǔn)。三是組織建立標(biāo)準(zhǔn)審查隊伍，其主要職責(zé)是為管理部門提供技術(shù)咨詢，參加標(biāo)準(zhǔn)的審定等。四是建立健全標(biāo)準(zhǔn)的推廣隊伍，其主要職責(zé)是采取各項措施，推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，提高飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

    創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作思路。一是標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新。現(xiàn)代飼料工業(yè)的特征是規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，目前除中央及部委設(shè)立了負責(zé)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的機構(gòu)，省級及以下幾乎沒有專門的機構(gòu)。所以，應(yīng)當(dāng)在省級畜牧廳局設(shè)立專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處，形成自上而下的完整管理體系，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是標(biāo)準(zhǔn)起草單位遴選機制的創(chuàng)新。目前，標(biāo)準(zhǔn)的起草單位有技術(shù)推廣單位、科研單位、院校、質(zhì)檢中心、專業(yè)協(xié)會等，今后要逐步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)起草單位，探索通過招標(biāo)選擇起草單位的途徑，加強對項目過程的監(jiān)督，組織有關(guān)專家論證,嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)項目急需，承擔(dān)單位具有實力。三是標(biāo)準(zhǔn)審查制度創(chuàng)新，使標(biāo)準(zhǔn)的審查常態(tài)化。根據(jù)送審的情況進行分類，分別聘請專家，分類進行審查。

    加強科學(xué)研究，增加技術(shù)儲備。主要指基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一是加強標(biāo)準(zhǔn)專項研究。加大管理體系、操作規(guī)范、檢測方法、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的研究投入，拿出成熟的技術(shù)，然后轉(zhuǎn)化成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化研究。加強對現(xiàn)代食品安全管理體系方面的研究，使各項標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進行集成，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化。三是加強標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。深入研究標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，研究世界各國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展?fàn)顩r，研究我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何與國際接軌等內(nèi)容和問題。這對指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后開展標(biāo)準(zhǔn)化工作都有著重要的意義。

    健全相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。飼料工業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系是飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)，推廣工作應(yīng)包括以下幾個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)科技推廣。使企業(yè)、農(nóng)民在掌握飼料工業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的同時掌握標(biāo)準(zhǔn)的原理和方法。二是標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。改善監(jiān)督監(jiān)測手段，研究開發(fā)快速監(jiān)測方法，實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)測手段的現(xiàn)代化。三是標(biāo)準(zhǔn)化示范。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，針對在示范區(qū)實施的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。大力培育示范戶，擴大推廣范圍。

    加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)。一是加強飼料標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)有計劃、有步驟地做好標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作，建立一套完整的培訓(xùn)機制，每年定期對全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進行培訓(xùn)，包括管理人員、標(biāo)準(zhǔn)起草人員、技術(shù)推廣人員等。

    積極開展國際交流與合作。一是積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動，有選擇地組織標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參加國際相關(guān)會議，及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)。二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。有計劃、有組織地承擔(dān)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進我國飼料工業(yè)的國際貿(mào)易。三是加大采標(biāo)力度。系統(tǒng)和全面地了解國際與國外標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

    全國畜牧總站標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量與認證處