我國飼料工業標準化現狀及存在的問題

    我國飼料工業標準化工作的現狀

    飼料標準化組織機構和人才隊伍建設情況

    全國飼料工業標準化技術委員會成立于1986年。上世紀九十年代，針對飼料機械產品和水產飼料專業性強的特點，成立了“水產飼料標準協作組”、“飼料機械標準協作組”和“飼料工業法律咨詢組”。2008年，又組織成立了水產飼料分技術委員會。目前，正在抓緊籌建飼料添加劑微生態制劑及酶制劑工作組、寵物飼料工作組。黑龍江、湖南等12個省（市、區）陸續成立了地方飼料工業標準化技術委員會。目前，飼料行業已形成了上下互動的標準化工作格局。另外，在專家隊伍建設方面，從2006年開始，飼料標委會累計培訓標準起草專家350多人次，培養了一支貫穿飼料技術推廣體系及科研、檢測部門，涉及糧食、化工、醫藥、衛生等多個專業領域500多人的飼料工業標準編制專家隊伍和200多人的標準審查專家隊伍。

    我國飼料工業標準化的發展歷程

    我國飼料工業起步于上世紀八十年代中期，飼料工業標準化工作是隨著飼料工業的發展而發展的。飼料標委會成立之初，飼料工業標準制定工作的重點放在單一飼料類及飼料添加劑產品標準上，1988年，完成了強制性標準《飼料標簽》及多項飼料原料標準及添加劑產品標準制定，這些標準是在《飼料和飼料添加劑管理條例》尚未頒布的情況下實施的，在飼料工業發展初期發揮了重要作用。

    進入九十年代后，我國標準化工作的重點轉移至標準的適用性和可行性，完成了強制性標準《飼料衛生標準》及150多項檢測方法標準的制定，也完成了第一版《飼料工業標準體系表》的編制工作。

    本世紀，飼料工業進入成熟發展期。2002年，編制了《2003—2005年飼料工業國家標準規劃》、《2003—2007年畜牧飼料行業標準建設規劃》，2005年提出了《飼料工業標準化“十一五”規劃建議》；完成了《我國飼料質量安全標準體系的研究》項目。在這個研究項目中，對飼料工業標準體系進行了全面的規劃，并編制了包含1007項飼料工業標準的《飼料工業標準體系表》。

    近年來，飼料工業標準化工作的制標重點放在與養殖產品質量安全密切相關的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標準和飼料添加劑產品標準上。完成了80%以上的違禁藥物和飼料藥物添加劑檢測方法標準及93項飼料添加劑產品標準的編制工作。目前，我國正在制修訂的飼料標準還有80多項，其中包括《飼料標簽》、《飼料衛生標準》兩項強制性標準。

    我國飼料工業標準制定修訂情況

    初步統計，截至目前，我國飼料工業現行有效的飼料工業國家標準、行業標準共416項，其中國家標準198項，行業標準218項。正在制定的國家標準、行業標準共100多項。各地頒布實施的地方標準有140多項。此外，15000多家飼料生產企業都編制了自己的產品標準，杜絕了無標準生產的現象，規范了行業。

    飼料標準化工作存在的主要問題

    我國飼料質量安全標準化體系建設主要存在以下幾個方面的問題：

    現有飼料質量安全標準數量少、覆蓋面小。我國飼料質量安全標準共需制近千項，而目前僅完成400多項。（1）管理規范類標準。以往的飼料工業標準制定工作主要側重產品標準和檢測方法標準的制定，缺少對飼料產品及生產企業綜合評價標準。另外，在制定標準方面，對飼料產品的儲運、追溯類管理及環境保護方面的關注較少。（2）檢測評價標準。共需制定400多項，目前僅完成156項，僅占標準體系表中的30%多。尤其是安全評價類標準，目前完成的僅7項。（3）產品標準。在農業部已公布的《飼料添加劑品種目錄》中共有260多種飼料添加劑產品，但已經制定國家標準和行業標準的僅91多種，只占總數的34.8%。缺少寵物食品的國家標準和行業標準。

    現有飼料安全衛生限量標準問題多。（1）衛生指標數量少。現行實施的《飼料衛生標準》僅規定了飼料、飼料添加劑中20項飼料安全衛生指標的限量。還有大量生物毒素、有害微生物、農藥殘留和環境污染物等大量衛生指標未進行限量規定。（2）現有衛生指標的允許量還不是很科學。由于檢測技術的改變，食品安全要求的提高和國際貿易中所面臨新的挑戰，部分現有的設定值可能已經不適用或滯后。（3）現有的衛生指標適用范圍窄，覆蓋面小。現行的《飼料衛生標準》規定的衛生限量指標，除沙門氏桿菌衛生指標外，其他的衛生指標對水產飼料和寵物食品未進行任何規定。重金屬———鎘衛生指標也只適用于魚粉、石粉、米糠和雞、豬配合飼料，而對作為飼料中鎘主要來源的礦物性飼料添加劑未進行規定。

    標準的配套性與系統性較差。飼料工業標準化是跨部門、跨行業、多學科，涉及多個專業領域，分別隸屬不同的行業主管部門。由于缺少對飼料工業標準化的統籌規劃和前期研究，從而導致標準的配套性與系統性較差。一是現有的飼料工業國家標準、行業標準之間界限不清，存在同一類型的國家標準與行業標準并存的情況。二是飼料工業行業標準不協調，交叉嚴重。對同一種產品，各行業主管部門各有自己的標準，結果造成了飼料工業行業標準交叉。三是標準配套性差。部分藥物添加劑還沒有建立相應的檢測方法標準，無法開展針對性的監督檢查。

    標準技術水平相對較低，科學性和可操作性較差。我國現有標準的技術要求和指標與國際標準不對接，部分飼料污染物、農藥與獸藥殘留限量及其檢驗方法標準，與有關國際標準存在一定差距，標準數量少，指標單一、內容不完善、技術內容落后、實用性不強等問題較為突出。許多標準的指標沒有充分利用風險評估技術，而只是照搬和套用國際標準，不適用于我國飼料工業發展現狀。另外，我國的飼料工業標準制修訂由于時間緊、經費少，前期研究缺少，中期驗證實驗不充分，后期評估欠缺，標準的科學性和廣泛性較差。

    標準化組織技術隊伍和監督力量薄弱。相對發達國家，我國飼料工業標準化工作起步較晚，缺乏基礎性研究，標準化組織技術隊伍薄弱。目前，承擔飼料工業標準制修訂的單位主要由農業科研院所、農業大專院校、飼料質檢系統、飼料行業推廣系統等構成。從事飼料工業標準化工作的人員缺乏，導致標準化工作國際交流少，國際標準的采標率低。

    標準的宣傳和貫徹實施力度不夠，一些飼料產品標簽仍然存在問題。據2005年下半年的飼料產品的標簽專項檢查結果表明，飼料產品的標簽合格率為85.34%。

    加強飼料質量安全標準體系建設的對策及措施

    完善法規、制度建設。一是要根據目前我國經濟和社會發展的狀況，加快修訂《中華人民共和國標準化法》，從法律上解決標準化工作的統一管理、分工負責問題。理順管理體制，科學地進行分工和對標準進行分類；應進一步完善農業標準化管理方面的部門規章，以及標準化工作中各個環節的管理辦法。二是要科學地界定技術法規和技術標準。認真研究技術法規和技術標準的內涵和外延，將技術標準和技術法規區分開來，同時，研究技術法規的統一發布形式。

    健全飼料工業標準化組織體系。一是健全標準化管理體系。各省應明確飼料工業標準化行政主管機構，地方（市）、縣也應有相應的負責機構，形成自上而下的飼料工業標準化管理體系，有組織、有目標、有計劃、有步驟地推進工作。二是要加強全國飼料工業標準化技術委員會建設。由于飼料工業科學的分類比較細，各學科又比較專，所以需要設置若干專業分委員會或工作組。三是要推進地方飼料工業標準化技術委員會建設。全國飼料標準委員會秘書處應繼續引導和促進地方飼料工業標委會的成立。

    制定飼料工業標準中長期建設規劃。一是要對現行標準進行清理。目前，現行的飼料工業國家標準和行業標準共400多項，在飼料工業生產中發揮著重要作用。但是，也有些標準存在著一定問題，需要主管部門組織專家對每項標準的科學性和實用性進行論證，提出“保留、修訂、廢止”的建議。二是要制定飼料工業標準體系綱要。在對標準進行清理的基礎上，根據我國畜牧業結構調整、重點產業帶等，以及標準的科學性、先進性、適用性、配套性的要求，制定中長期的飼料工業標準建設規劃，加強歸口管理，統籌規劃，分步實施，避免盲目性和重復性建設。

    加強標準化隊伍建設。根據我國標準化工作的發展要求，需要建立標準化管理、標準研究與起草、標準審查和標準推廣四支隊伍。一是標準化管理隊伍，主要指國家標準化管理委員會、農業部以及他們的工作延伸（或技術支撐）機構中國飼料工業協會、全國飼料工業標準化技術委員會。二是標準研究與起草專家隊伍，主要進行技術性標準的研究，然后形成標準，或者在承擔其他研究項目的情況下，為推廣該項技術而形成標準。三是組織建立標準審查隊伍，其主要職責是為管理部門提供技術咨詢，參加標準的審定等。四是建立健全標準的推廣隊伍，其主要職責是采取各項措施，推進技術標準的應用，提高飼料工業標準化生產水平。

    創新標準化工作思路。一是標準化管理創新。現代飼料工業的特征是規模化、集約化、標準化和產業化，產業化的發展必須以標準化為前提，目前除中央及部委設立了負責“質量標準”的機構，省級及以下幾乎沒有專門的機構。所以，應當在省級畜牧廳局設立專門的質量標準處，形成自上而下的完整管理體系，全面推進標準化工作。二是標準起草單位遴選機制的創新。目前，標準的起草單位有技術推廣單位、科研單位、院校、質檢中心、專業協會等，今后要逐步優化標準起草單位，探索通過招標選擇起草單位的途徑，加強對項目過程的監督，組織有關專家論證,嚴格把關，確保標準項目急需，承擔單位具有實力。三是標準審查制度創新，使標準的審查常態化。根據送審的情況進行分類，分別聘請專家，分類進行審查。

    加強科學研究，增加技術儲備。主要指基礎研究和應用技術研究。一是加強標準專項研究。加大管理體系、操作規范、檢測方法、產品質量等方面的研究投入，拿出成熟的技術，然后轉化成技術標準。二是加強標準化研究。加強對現代食品安全管理體系方面的研究，使各項標準和技術進行集成，貫穿于產業鏈的全過程，實現整個生產過程的標準化。三是加強標準化理論研究。深入研究標準化工作的基礎理論和應用理論，研究世界各國飼料工業標準體系的發展狀況，研究我國飼料工業標準體系如何與國際接軌等內容和問題。這對指導當前乃至今后開展標準化工作都有著重要的意義。

    健全相應標準化推廣體系。飼料工業建立標準化推廣體系是飼料工業標準化工作的重要環節，推廣工作應包括以下幾個方面：一是標準科技推廣。使企業、農民在掌握飼料工業科學技術知識的同時掌握標準的原理和方法。二是標準的監督檢查。改善監督監測手段，研究開發快速監測方法，實現監督監測手段的現代化。三是標準化示范。積極開展標準化示范區工作，針對在示范區實施的各項技術標準、技術規程，引導企業、農民按標準化組織生產。大力培育示范戶，擴大推廣范圍。

    加強標準的宣傳與培訓。一是加強飼料標準化宣傳，提高生產經營者的標準化意識。二是加強標準化工作人員的培訓，提高素質。根據國民經濟發展的需要，應有計劃、有步驟地做好標準化人才的培養工作，建立一套完整的培訓機制，每年定期對全國飼料工業標準化工作人員進行培訓，包括管理人員、標準起草人員、技術推廣人員等。

    積極開展國際交流與合作。一是積極參與有關國際標準化組織的活動，有選擇地組織標準化工作人員參加國際相關會議，及時了解國際標準化動態，跟蹤國際標準。二是積極參與國際標準的制修訂工作。有計劃、有組織地承擔或參與國際標準的制修訂工作，促進我國飼料工業的國際貿易。三是加大采標力度。系統和全面地了解國際與國外標準，找出差距，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。

    全國畜牧總站標準質量與認證處