食用植物油運(yùn)輸管理相關(guān)解析及風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)分享

近日，有媒體曝光“油罐車卸完煤制油直接裝食用油”，將運(yùn)輸行業(yè)的“脫軌運(yùn)行”、食品企業(yè)管理的“慣性疏漏”風(fēng)險(xiǎn)公之于眾。有報(bào)道稱《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》（GB/T 30354-2013）作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性約束力是本事件發(fā)生的原因之一，但事實(shí)上并非如此。

除了GB/T 30354之外，《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類食品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格、明確的要求，食品企業(yè)除了需要做好終端安全性驗(yàn)證外，過程管理也尤為重要。就本事件而言，針對(duì)食用植物油運(yùn)輸過程中運(yùn)輸車輛衛(wèi)生安全管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、人員培訓(xùn)、追溯管理等國(guó)家均有明確規(guī)定。食品伙伴網(wǎng)結(jié)合有關(guān)規(guī)定，從食品合規(guī)管理的角度，分析本事件發(fā)生的原因，并針對(duì)企業(yè)提出建議。

一、食用植物油運(yùn)輸?shù)暮弦?guī)義務(wù)要求

以食用植物油生產(chǎn)企業(yè)為例，運(yùn)輸過程需要遵守的合規(guī)義務(wù)要求包括哪些呢？食品伙伴網(wǎng)將食用植物油生產(chǎn)企業(yè)國(guó)家層面重要的運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別匯總（見附件1），供大家參考，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

通過對(duì)食用植物油運(yùn)輸管理的基本要求匯總，不難看出，如果食用植物油生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照這些規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全管控，完全可以避免此類事件的發(fā)生。

二、食品企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控機(jī)制

食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能來自各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。本次事件暴露的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)包括食品和非食品混運(yùn)導(dǎo)致的交叉污染風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)形式化導(dǎo)致的驗(yàn)收失控、產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)標(biāo)就意味合規(guī)和安全的認(rèn)知誤區(qū)等。本次事件暴露的風(fēng)險(xiǎn)主要來自運(yùn)輸環(huán)節(jié)，但事實(shí)上原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過程、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

例如，針對(duì)食用油生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，2024年6月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》的通知，其中2-5：食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單（食用植物油生產(chǎn)）提到：

其實(shí)，監(jiān)管部門已經(jīng)提前幫助食品企業(yè)梳理了運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施。本次事件的發(fā)生，很大原因是食用植物油企業(yè)對(duì)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。為此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合國(guó)家政策和企業(yè)實(shí)際情況，落實(shí)自查要求，制定全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單；應(yīng)事前多預(yù)防，而不是事后做補(bǔ)救。

三、食品企業(yè)應(yīng)建立有效的驗(yàn)證評(píng)價(jià)機(jī)制

食品企業(yè)識(shí)別了相關(guān)合規(guī)義務(wù)要求、風(fēng)險(xiǎn)并制定了控制措施后，控制措施的持續(xù)有效落地也是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

食品企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部自查、外部檢查等活動(dòng)建立良好的驗(yàn)證評(píng)價(jià)機(jī)制，才能避免類似事件中有食品安全工作相關(guān)規(guī)范要求，但是因?yàn)閳?zhí)行過于形式化導(dǎo)致食品企業(yè)的體系檢查停留于事后的應(yīng)急措施，而未基于合規(guī)管理的日常舉措。

四、打造食品安全合規(guī)文化，提升員工意識(shí)

無論個(gè)體還是組織，意識(shí)到食品安全之重并非僅靠事后的懲戒威懾驅(qū)動(dòng)，也需要長(zhǎng)期的教育使其融入個(gè)人素養(yǎng)和企業(yè)文化。

食品企業(yè)需識(shí)別相關(guān)從業(yè)者食品安全知識(shí)掌握情況等方面的內(nèi)容，并對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)化、體系化的培訓(xùn)管理及考核。要保證食品安全合規(guī)離不開員工的參與，對(duì)于員工的管理，文化建設(shè)尤其重要。打造良好的食品安全合規(guī)文化，員工才能由做事正確轉(zhuǎn)為做正確的事情。積極的食品安全合規(guī)文化能幫助企業(yè)極大地降低食品安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問題的發(fā)生。

食品企業(yè)應(yīng)充分識(shí)別資質(zhì)管理、運(yùn)輸管理、成品指標(biāo)管理等產(chǎn)品全鏈條相關(guān)合規(guī)義務(wù)要求、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并針對(duì)性地制定落地措施，做好過程監(jiān)督管理，從而確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條合規(guī)，從本質(zhì)上保障食品安全，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。食品企業(yè)應(yīng)做好合規(guī)系統(tǒng)管理及文化建設(shè)，確保合規(guī)管理落地，減少合規(guī)管理成本，真正讓“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”。