2025兩會(huì)聲音：修改《食品安全法》、完善新茶飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……

一年一度的全國(guó)兩會(huì)，不僅是國(guó)家發(fā)展大計(jì)的謀劃場(chǎng)，更是各行各業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。今年兩會(huì)期間，食品行業(yè)的代表們積極建言獻(xiàn)策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、完善食品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建立食品添加劑行政許可分級(jí)審批管理體系、加快功能性食品科技創(chuàng)新、統(tǒng)一制定校園食材供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)建議。不僅為食品行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為企業(yè)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

為幫助行業(yè)從業(yè)者及時(shí)把握政策動(dòng)向與市場(chǎng)趨勢(shì)，食品伙伴網(wǎng)對(duì)上述議題進(jìn)行了深度解析，供大家參考。

修改《食品安全法》，適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管需求

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)買世蕊帶來了一份關(guān)于修改《食品安全法》的建議。

買世蕊董事長(zhǎng)表示，現(xiàn)行《食品安全法》在面對(duì)一些新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)、食品欺詐等問題時(shí)，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求，存在一定的監(jiān)管漏洞。

買世蕊董事長(zhǎng)建議，修改《食品安全法》，要加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，推行食品安全全程追溯制度，建立液態(tài)食品運(yùn)輸許可制度，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者納入法定監(jiān)管范圍。

2024年1月，針對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)奶這一新產(chǎn)品類型，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬將液態(tài)嬰配納入注冊(cè)管理。2025年2月，為規(guī)范重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局再次就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬對(duì)重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可管理。

加快完善新茶飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

全國(guó)人大代表、蜜雪集團(tuán)執(zhí)行董事趙紅果在兩會(huì)期間重點(diǎn)關(guān)注新式茶飲行業(yè)健康發(fā)展的問題。

趙紅果董事表示，目前新式茶飲行業(yè)缺乏統(tǒng)一、細(xì)化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品分類、原材料使用規(guī)范、制作工藝標(biāo)準(zhǔn)等方面。

趙紅果董事建議，加快制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類茶飲的定義、配料使用范圍與限量，規(guī)范門店操作流程，保障產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定與安全，為消費(fèi)者提供清晰的消費(fèi)指引，同時(shí)也為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供遵循，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)與有序發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)制茶飲產(chǎn)品信息披露不充分、不規(guī)范、不透明、不準(zhǔn)確的情況，某些新茶飲企業(yè)已發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公示產(chǎn)品信息的方式，讓消費(fèi)者享受更充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

支持休閑食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)與全球化

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)休閑食品企業(yè)迅速崛起，但企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品、渠道、模式等同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)等方面投入有限，難以與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰�司董事長(zhǎng)張學(xué)武就休閑食品的發(fā)展提出了建議。

在做大做強(qiáng)企業(yè)方面，張學(xué)武董事長(zhǎng)強(qiáng)烈建議加大金融支持力度，推動(dòng)符合條件的食品企業(yè)在A股上市，設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債，鼓勵(lì)休閑食品企業(yè)通過并購(gòu)重組整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面，張學(xué)武董事長(zhǎng)建議國(guó)家支持湖南食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，依托岳麓山實(shí)驗(yàn)室（種業(yè)），建設(shè)國(guó)家級(jí)食品科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)攻關(guān)食品加工技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)健康配方等領(lǐng)域，打造食品產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)。在加快休閑食品企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面，張學(xué)武董事長(zhǎng)建議國(guó)家加大對(duì)休閑食品企業(yè)的政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)智化技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化；構(gòu)建食品?�业工叶\チ�网平台，实现供�α蔥�同訃I�；推�?“區(qū)塊鏈+食品安全”溯源系統(tǒng)，提升質(zhì)量管控水平，推動(dòng)湖南休閑食品產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、品質(zhì)化邁進(jìn)。此外，張學(xué)武還建議支持食品品牌出海，建議政府設(shè)立休閑食品出海專項(xiàng)扶持資金，支持休閑企業(yè)海外市場(chǎng)開拓、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等活動(dòng)。

張學(xué)武董事長(zhǎng)還指出，由國(guó)家勢(shì)能上升和全球消費(fèi)升級(jí)兩大紅利共同推動(dòng)，中國(guó)風(fēng)味產(chǎn)業(yè)迎來關(guān)鍵窗口期。我國(guó)應(yīng)以品牌塑造占據(jù)心智制高點(diǎn)，靠標(biāo)準(zhǔn)突破掌控話語權(quán)，用技術(shù)創(chuàng)新鍛造競(jìng)爭(zhēng)力，借屬地運(yùn)營(yíng)扎根全球市場(chǎng)，系統(tǒng)性推動(dòng)中國(guó)風(fēng)味從“產(chǎn)品出海”向“品牌出海”大跨越，打造全球消費(fèi)者品牌，引領(lǐng)全球風(fēng)味創(chuàng)新浪潮。

完善食品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，助力農(nóng)業(yè)智能升級(jí)

作為食品行業(yè)從業(yè)者，全國(guó)人大代表、好想你董事長(zhǎng)石聚彬深刻認(rèn)識(shí)到食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是社會(huì)穩(wěn)定與人民幸福的基石。

石聚彬董事長(zhǎng)提出，雖然我國(guó)已制定了一系列食品相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了部分類別產(chǎn)品的質(zhì)量性特征要求，但在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面仍有細(xì)化空間。不同等級(jí)的食品在原料選取、加工工藝、營(yíng)養(yǎng)成分等諸多方面存在差異，消費(fèi)者往往難以直觀辨別。以紅棗為例，市場(chǎng)上既有遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，又有企業(yè)依據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的各類紅棗，但標(biāo)識(shí)混亂，使得消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)一頭霧水。

石聚彬董事長(zhǎng)建議，由相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)專家、企業(yè)代表等多方力量，對(duì)各類食品進(jìn)行系統(tǒng)梳理，依據(jù)食品的品質(zhì)特征、營(yíng)養(yǎng)成分等關(guān)鍵要素，制定統(tǒng)一、明確的國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到深加工食品，確保不同類別食品都有清晰的質(zhì)量等級(jí)劃分依據(jù)，讓消費(fèi)者能夠一眼了解食品品質(zhì)的高低，滿足不同消費(fèi)者的需求。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定：食品所執(zhí)行的相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)的，應(yīng)標(biāo)示質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)。制定統(tǒng)一、明確的國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有利于統(tǒng)一質(zhì)量劃分尺度，發(fā)揮等級(jí)標(biāo)注的真正意義。

建立食品添加劑行政許可分級(jí)審批管理體系，促進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)就食品添加劑建言獻(xiàn)策，建議建立行政許可分級(jí)審批管理體系。

盧慶國(guó)代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)植物提取物行業(yè)憑借原料優(yōu)勢(shì)與技術(shù)創(chuàng)新，在天然食品添加劑領(lǐng)域已形成全球競(jìng)爭(zhēng)力，辣椒紅、葉黃素等產(chǎn)品占據(jù)國(guó)際主要市場(chǎng)份額。然而，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)食品添加劑的認(rèn)知仍存在偏差，嚴(yán)重制約我國(guó)食品工業(yè)健康發(fā)展及向高端化轉(zhuǎn)型。

針對(duì)以上種種問題，盧慶國(guó)代表建議建立行政許可分級(jí)審批管理體系，具體是對(duì)經(jīng)其他國(guó)家認(rèn)可、風(fēng)險(xiǎn)可控的品種實(shí)行鼓勵(lì)管理，推行等效認(rèn)可機(jī)制；對(duì)擴(kuò)大使用范圍的申請(qǐng)推行“負(fù)面食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應(yīng)用；建立聯(lián)合審評(píng)平臺(tái)，將食品工業(yè)協(xié)會(huì)、下游企業(yè)納入技術(shù)必要性評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)需求-技術(shù)論證”的閉環(huán)管理。同時(shí)持續(xù)加大對(duì)非法使用食品添加劑的懲罰力度。

另外，盧慶國(guó)代表還建議通過技術(shù)賦能與認(rèn)知升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)，化解“談添色變”的社會(huì)焦慮。將食品添加劑科學(xué)納入國(guó)民教育體系，揭示科學(xué)使用添加劑對(duì)食品安全的核心價(jià)值。釋放我國(guó)在天然添加劑領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，建議以著色劑、防腐劑等社會(huì)關(guān)切類別為改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批效率提升、國(guó)產(chǎn)替代率提高，助力打造食品添加劑行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

加快功能性食品科技創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新

踐行“大食物觀”，離不開對(duì)功能性食品原料及食品的開發(fā)和挖掘。2025年兩會(huì)期間，多位代表提出我國(guó)應(yīng)加快功能性食品科技創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌董事長(zhǎng)表示，近年來，我國(guó)嬰配粉及功能性食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但乳清蛋白、乳鐵蛋白等關(guān)鍵乳品功能性原料部分依賴進(jìn)口，一定程度上制約了行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。全國(guó)人大代表、蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東表示，當(dāng)前，迫切需要突破行業(yè)這些“瓶頸”，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新。

冷友斌董事長(zhǎng)建議，加大力度推動(dòng)乳品功能性原料的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，建立健全乳品功能性原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，支持乳制品深加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝在全行業(yè)應(yīng)用。

全國(guó)人大代表、好想你董事長(zhǎng)石聚彬建議大力推動(dòng)藥食同源功能性食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。石聚彬董事長(zhǎng)從研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面提出了對(duì)藥食同源食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議。

此外，為促進(jìn)功能性食品行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、副研究員田明表示，構(gòu)建科學(xué)的食品功能聲稱管理體系勢(shì)在必行。

統(tǒng)一制定校園食材供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)校園食品安全

近年來，全國(guó)各地頻繁發(fā)生各類中小學(xué)校園食品安全問題，全國(guó)政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基對(duì)此提出了他的建議。

洪明基總裁表示，近年來的校園食品安全問題主要集中在餐飲服務(wù)商資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高、原材料質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)管理缺乏科學(xué)性等方面。

洪明基總裁建議，制定校園餐飲食材供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)商目錄。由市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合教育主管部門統(tǒng)一制定校園食材供應(yīng)鏈（陽光采購(gòu)平臺(tái)）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售、綜合食材供應(yīng)商、電子商務(wù)平臺(tái)等納入《校園餐飲食材服務(wù)商公共采購(gòu)目錄》，引導(dǎo)集體用餐單位按目錄招標(biāo)采購(gòu)。

2025年1月7日，國(guó)務(wù)院食安辦等五部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)要全面壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，對(duì)規(guī)范大宗食材采購(gòu)提出了具體要求。各級(jí)教育行政部門應(yīng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門推動(dòng)大宗食材集中采購(gòu)，選擇資質(zhì)齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)，簽訂采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確供貨企業(yè)食品安全責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校應(yīng)建立大宗食材供應(yīng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)大宗食材供應(yīng)企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，建立大宗食材供貨企業(yè)目錄，及時(shí)更換不符合食品安全要求的供應(yīng)企業(yè)。

小結(jié)

2025年兩會(huì)的食品行業(yè)建議，既是對(duì)當(dāng)前問題的回應(yīng)，也為未來發(fā)展指明了方向。無論是食品安全、科技創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些建議都將深刻影響食品行業(yè)的格局。作為行業(yè)從業(yè)者，我們應(yīng)積極擁抱變化，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，在政策紅利中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。