乳品安全國家標準情況解讀

一、關于食品安全國家標準工作情況
我部按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，積極開展食品安全標準工作，主要包括：一是成立第一屆食品安全國家標準審評委員會，完善委員會工作制度，并依法開展食品安全國家標準審查工作。二是根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定，會同有關部門開展乳品安全標準清理工作，現(xiàn)已完成乳品安全國家標準清理工作。三是按照國務院《食品安全整頓工作方案》要求，組織開展食品安全標準清理完善工作，制（修）訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量以及食品添加劑使用標準。四是做好重要食品安全標準清理工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，我部緊急組織修訂了《預包裝食品標簽標準》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽標準》，此外，根據(jù)衛(wèi)生部等9部門《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕89號），緊急組織制定了100余項食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準，并對尚無質(zhì)量要求、檢驗方法標準的食品添加劑，參照國際組織和相關國家的標準進行指定。上述標準（征求意見稿）正在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織通報。五是組織開展食品包裝材料清理工作。根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部等6部門《關于開展食品包裝材料清理工作的通知》，我部正會同相關部門完善食品包裝材料相關標準。相關行業(yè)和企業(yè)正按照通知要求，清理行業(yè)內(nèi)已經(jīng)使用的，但尚未列入我國食品包裝材料標準的物質(zhì)。六是理順食品安全標準管理工作，正在制定《食品安全國家標準管理辦法》，明確食品安全國家標準工作程序和要求。我部還與農(nóng)業(yè)部、國家標準委建立了工作機制。近期，衛(wèi)生部將做好乳品安全國家標準的宣貫、培訓等工作并完成食品添加劑、食品中致病微生物、污染物和真菌毒素限量標準等食品安全基礎標準清理工作。

二、關于乳品安全國家標準的制修訂情況

2008年國務院公布實施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和國務院辦公廳《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，要求進一步完善乳品安全國家標準，用1年左右時間整合現(xiàn)行乳品標準。從2008年12月開始，衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位組建了乳品安全標準工作協(xié)調(diào)小組和專家組。在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領導下，專家組開展了乳品安全標準制修訂工作。在標準制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論。2009年10月底，衛(wèi)生部在網(wǎng)站上公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織成員通報。2010年1月至2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會審查通過66項乳品安全國家標準。2010年3月26日，衛(wèi)生部頒布乳品安全國家標準。

三、關于乳品安全國家標準的特點

乳品安全國家標準包括乳品產(chǎn)品標準15項、生產(chǎn)規(guī)范2項、檢驗方法標準49項。乳品安全國家標準基本解決現(xiàn)行乳品標準的矛盾、重復、交叉和指標設置不科學等問題，提高了乳品安全國家標準的科學性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標準體系。

與以往乳品標準比較，乳品安全國家標準有以下特點：一是體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。食品安全國家標準屬于技術性法規(guī)，新的乳品安全國家標準嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關的限量規(guī)定。二是以食品安全風險評估為基礎，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要。乳品安全國家標準以食品安全風險監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標準的科學性，同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見，充分考慮我國乳品行業(yè)實際情況，確保標準的實用性。三是整合現(xiàn)行乳品標準，擴大標準的覆蓋范圍。乳品安全國家標準整合了以往乳品標準中的強制性規(guī)定，在減少標準數(shù)量的同時，提高了食品安全國家標準的通用性和覆蓋面，避免標準間的重復和交叉。四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、關于乳品安全國家標準的實施時間

為做好新舊標準銜接，合理設置標準實施過渡期，我部根據(jù)標準修改情況、對生產(chǎn)工藝的影響和實施難度，分類確定了標準的具體實施時間，分別為：《生乳》（GB 19301—2010）和《生乳相對密度的測定》（GB 5413.33—2010）等檢驗方法標準自2010年6月1日起實施；《巴氏殺菌乳》（GB 19645—2010）等乳品產(chǎn)品標準和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12693—2010）等生產(chǎn)規(guī)范標準自2010年12月1日期實施；《嬰兒配方食品》（GB 10765—2010）等嬰幼兒食品安全標準自2011年4月1日起實施。

五、關于乳品產(chǎn)品標準中的農(nóng)獸藥殘留指標

農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國際食品法典委員會和相關國家僅在生乳中設置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法，僅在《生乳》（GB 19301-2010）中設置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標準和國家有關規(guī)定、公告執(zhí)行。乳品產(chǎn)品標準規(guī)定所用生乳原料應符合《生乳》（GB 19301-2010）。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標準。

六、關于嬰幼兒食品標準

乳品安全標準清理過程中對嬰幼兒食品標準進行了系統(tǒng)修訂，將原有的11項嬰幼兒食品標準整合為4項，基本涵蓋各類嬰幼兒食品。嬰幼兒食品安全標準修訂既要確保產(chǎn)品安全性也要滿足嬰幼兒營養(yǎng)需要。本次標準清理除了對污染物、微生物指標進行了修訂，還根據(jù)我國實際情況，調(diào)整了營養(yǎng)素要求。嬰幼兒食品安全標準的修訂主要參考國際食品法典委員會(CAC)標準和中國營養(yǎng)學會《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》。對于新制定的《特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品標準》，由于此類產(chǎn)品既要以普通嬰兒配方食品為基礎，又要根據(jù)不同疾病或醫(yī)學狀況的特殊要求進行調(diào)整，成分復雜且營養(yǎng)要求各異，尚缺乏相應的配套管理措施，需要進一步加緊研究，修改完善后發(fā)布。

七、關于三聚氰胺的限量值管理

2008年10月7日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告（衛(wèi)生部2008年第25號公告），公布三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。《食品安全法實施條例》第四十九條規(guī)定：對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。2008年衛(wèi)生部會同有關部門開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治行動，向社會公布了四批可能違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑“黑名單”，其中在食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單（第一批）中包括三聚氰胺及其檢測方法。新的乳品安全國家標準中不再設置三聚氰胺相關規(guī)定。