《突發事件應急預案編制導則》系列國家標準解讀材料

一、標準編號及標準名稱

GB/T 46793.1-2025 《突發事件應急預案編制導則 第1部分：通則》

GB/T 46793.2-2025《突發事件應急預案編制導則 第2部分：鄉鎮（街道）》

GB/T 46793.3-2025《突發事件應急預案編制導則 第3部分：村（社區）》

二、標準制定背景

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》等法律法規和政策文件精神，解決我國基層應急預案存在的“編制不規范、內容不實用、上下一般粗、缺乏針對性”等突出問題，國家標準化管理委員會正式批準制定了本系列標準。該系列標準是健全國家應急預案體系、推進應急管理體系和能力現代化的一項基礎性工程，旨在為鄉鎮（街道）、村（社區）等基層單位提供科學、規范、統一的預案編制技術指引，切實筑牢應急預案體系建設的根基。

三、標準主要內容

本系列標準構成了一個邏輯嚴謹、層級清晰、各有側重的有機整體。

第1部分《通則》作為總綱，確立了突發事件應急預案編制的通用原則、基本分類、通用流程和核心內容框架，為各級各類應急預案的編制提供了根本遵循，確保了預案體系在頂層設計上的統一性和協調性。

第2部分《鄉鎮（街道）》在《通則》基礎上，緊密結合基層實際，重點規范了鄉鎮（街道）層面預案的編制。其內容側重明確突發事件的預警信息傳播、應急任務分工、現場處置措施、信息收集報告、現場管理與人員疏散安置等，突出承上啟下的樞紐作用和先期處置特點。

第3部分《村（社區）》力求簡明實用，重點指導村（社區）層面編制一目了然、便于操作的行動方案。其內容側重明確本區域風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、現場應急處置措施和應急資源調用等，突出“第一現場”的快速響應和自救互救。

系列標準在技術方法上強調以風險識別和應急資源調查為基礎，推薦使用情景構建方法，并提供了風險清單、應急資源清單、應急處置卡等實用模板，確保預案內容立足實際、責任措施能夠落實到崗、到人。

四、標準實施意義

本系列標準的頒布實施，有效填補了我國在村（社區）、鄉鎮（街道）層面應急預案編制標準的空白。其首要意義在于，能夠直接指導基層單位編制出內容扎實、流程清晰、措施精準的高質量應急預案，從根本上提升預案的實用性和可操作性。

其次，標準通過統一的規范框架，確保了基層預案與上級預案之間的有效銜接，以及相鄰區域、不同單位之間預案的協同聯動，為構建“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系提供了關鍵技術支撐。

最終，該系列標準的廣泛應用，將顯著增強基層應對突發事件的能力，推動應急管理工作重心下移，夯實應急管理的基層基礎，對于保障人民群眾生命財產安全和社會穩定具有重要而深遠的意義。