《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2025）解讀材料

一、標(biāo)準(zhǔn)的修訂目的

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是預(yù)包裝食品上向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說(shuō)明，也是消費(fèi)者直觀了解食品營(yíng)養(yǎng)成分、特征的有效方式。

有效實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的意義重大：一是滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，引導(dǎo)個(gè)人和家庭科學(xué)選購(gòu)食品；二是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是有利于宣傳普及食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，居民膳食中預(yù)包裝食品消費(fèi)的占比越來(lái)越高，隨著公眾的營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)日益提高，消費(fèi)者也越來(lái)越關(guān)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽作為落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》的重要舉措，對(duì)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)提升，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。因此，加強(qiáng)預(yù)包裝食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理越發(fā)重要。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》從2013年正式實(shí)施，期間營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況都發(fā)生了諸多變化，為使?fàn)I養(yǎng)標(biāo)簽更加適應(yīng)國(guó)內(nèi)規(guī)范化生產(chǎn)和消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)需求，啟動(dòng)了本標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

二、標(biāo)準(zhǔn)的修訂原則

一是堅(jiān)持科學(xué)性。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理的技術(shù)性和科學(xué)性較強(qiáng)，必須遵循營(yíng)養(yǎng)科學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，依據(jù)《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》《中國(guó)居民膳食指南》《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》等最新科學(xué)證據(jù)更新了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

二是堅(jiān)持先進(jìn)性。世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)指導(dǎo)原則和手冊(cè)，也正在制定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽政策指南；國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）先后制定了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，這些均對(duì)世界各國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的管理起到了重要指導(dǎo)作用。大多數(shù)國(guó)家也已制定了食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并且部分國(guó)家根據(jù)本國(guó)居民最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題開(kāi)展或完成了新一輪的修訂。本次修訂充分借鑒國(guó)際指導(dǎo)原則和他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三是堅(jiān)持實(shí)用性。密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，一方面以我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特點(diǎn)、健康狀況和問(wèn)題為基礎(chǔ)，滿足消費(fèi)者健康和健康中國(guó)建設(shè)的需求；另一方面也要考慮企業(yè)執(zhí)行能力、監(jiān)管部門需求等，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)性。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽涉及的標(biāo)準(zhǔn)較多，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等，要確保與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)間的有效銜接和配套。

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要修訂內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)修訂調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；增加了強(qiáng)制標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素“飽和脂肪（酸）”“糖”及“鹽油糖”相關(guān)提示語(yǔ)；增加了能量和部分營(yíng)養(yǎng)成分的術(shù)語(yǔ)和定義；增加了其他補(bǔ)充信息，如允許采用圖形、文字等方式對(duì)營(yíng)養(yǎng)信息進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；調(diào)整了維生素A、維生素D等營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍；調(diào)整了豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的范圍；更新了維生素D、膽堿、鋅、硒等的營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）；增加了兩種營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式；修改了部分營(yíng)養(yǎng)聲稱條件及多種營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)；增加了附錄 E 預(yù)包裝食品份量參考值的推薦。

四、關(guān)于能量和部分營(yíng)養(yǎng)成分術(shù)語(yǔ)和定義的修訂

營(yíng)養(yǎng)成分的定義、計(jì)算或者檢測(cè)方法對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的正確標(biāo)示起到重要作用。為了統(tǒng)一概念、方便理解和執(zhí)行，本次修訂增加了能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、糖等強(qiáng)制性標(biāo)示成分的定義及測(cè)算依據(jù)。

五、關(guān)于強(qiáng)制標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素“飽和脂肪（酸）”“糖”的修訂

本次修訂在強(qiáng)制性標(biāo)示能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的基礎(chǔ)上，增加了飽和脂肪（酸）和糖兩項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)前我國(guó)面臨的主要營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，主要聚焦在肥胖等慢性病的高發(fā)以及由慢性病導(dǎo)致的死亡率升高，這是公共衛(wèi)生防控工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高鹽、高脂、高糖等不合理膳食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險(xiǎn)因素。《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》和《中國(guó)居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過(guò)50g，最好控制在25g以下”。

改善膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展是助力合理膳食行動(dòng)的重要舉措。為引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，最終確定增加飽和脂肪（酸）和糖的強(qiáng)制標(biāo)示。

六、關(guān)于強(qiáng)制標(biāo)示“鹽油糖”提示語(yǔ)的修訂

近年來(lái)，我國(guó)居民超重肥胖問(wèn)題凸顯，兒童青少年超重肥胖率也在持續(xù)上升。當(dāng)前我國(guó)6歲以下兒童超重率和肥胖率分別為6.8%和3.6%，6-17歲兒童青少年超重率和肥胖率分別為11.1%和7.9%。同時(shí)，兒童青少年時(shí)期對(duì)其口味的形成是非常重要的，要從小引導(dǎo)孩子們健康的飲食理念，培養(yǎng)清淡的飲食習(xí)慣。此外，《未成年人保護(hù)法》第五十五條明確要求用于未成年人的食品、用品應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)。

為落實(shí)“三減”健康生活方式，即減鹽、減油、減糖和《未成年人保護(hù)法》要求，引導(dǎo)消費(fèi)者、特別是兒童青少年關(guān)注膳食中鹽油糖攝入總量，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂要求預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過(guò)量攝入鹽油糖”，希望對(duì)于創(chuàng)造健康生活環(huán)境以及教育兒童青少年從小懂得食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、認(rèn)識(shí)到鹽油糖對(duì)健康的雙重影響發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

七、關(guān)于其他補(bǔ)充信息的修訂

為提高消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的關(guān)注度，指導(dǎo)消費(fèi)者健康選擇，允許企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，正確、規(guī)范地在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)信息后，采用圖形、文字等方式對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。可以使用消費(fèi)者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國(guó)居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。

八、關(guān)于附錄A營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽用營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）及其使用方法的修訂

營(yíng)養(yǎng)素參考值是根據(jù)《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》制定，專用于營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽比較食品能量和營(yíng)養(yǎng)素含量水平的參考值；適用于36月齡以上（＞36月齡）人群食用的預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。

本次修訂是依據(jù)新版《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》內(nèi)容，基于能量攝入8400千焦（相當(dāng)于2000千卡）的前提下，可以滿足36月齡以上人群的營(yíng)養(yǎng)素需要量的原則對(duì)其進(jìn)行修訂，最終調(diào)整了維生素D、生物素、鋅、碘等8個(gè)營(yíng)養(yǎng)素的NRV值。

九、關(guān)于附錄B營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式規(guī)范的修訂

基于國(guó)際組織的指導(dǎo)原則和各國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的格式標(biāo)準(zhǔn)化有利于消費(fèi)者識(shí)別和選擇、企業(yè)的設(shè)計(jì)和制作以及監(jiān)管部門的監(jiān)督和核查。因此營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的格式標(biāo)準(zhǔn)化也是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理的重點(diǎn)之一。

本次修訂在原標(biāo)準(zhǔn)的6種常見(jiàn)格式基礎(chǔ)上，增加了同時(shí)以每100克（或每100毫升）和每份為單位進(jìn)行標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式和內(nèi)有多種食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式；并且參考《<預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則>（GB 28050-2011）問(wèn)答》，增加了“保證符合基本格式要求和確保不對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在版面設(shè)計(jì)時(shí)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”等的補(bǔ)充說(shuō)明。

十、關(guān)于附錄C營(yíng)養(yǎng)聲稱和附錄D營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱的修訂

為確保營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱的科學(xué)性、實(shí)用性及多場(chǎng)景性，修訂過(guò)程中梳理了CAC和各國(guó)有關(guān)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱的相關(guān)規(guī)定，以及最新的營(yíng)養(yǎng)成分與健康的科學(xué)證據(jù)，同時(shí)為方便消費(fèi)者閱讀和理解，增補(bǔ)了部分營(yíng)養(yǎng)成分的營(yíng)養(yǎng)聲稱和作用聲稱；同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱實(shí)際使用情況和管理需求，刪除或修改了原標(biāo)準(zhǔn)中不適用的營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分作用聲稱表述。

比如鑒于目前大眾對(duì)n-3多不飽和脂肪酸的關(guān)注，增加含有或富含n-3多不飽和脂肪酸的聲稱和要求；考慮到實(shí)際使用情況，刪除了“減少蛋白質(zhì)”“減少膳食纖維”“減少礦物質(zhì)”“減少維生素”等比較聲稱；增加過(guò)量攝入脂肪、糖、鹽的警示用語(yǔ)“長(zhǎng)期高脂肪攝入不利于維持正常體重和體脂水平”“長(zhǎng)期過(guò)多攝入飽和脂肪可使血膽固醇增高”“長(zhǎng)期高鹽攝入可以導(dǎo)致血壓升高”“長(zhǎng)期高糖攝入可增加齲齒和肥胖發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)”等，與強(qiáng)制性標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過(guò)量攝入鹽油糖”提示語(yǔ)相呼應(yīng)。

十一、關(guān)于增加附錄E預(yù)包裝食品份量參考值的推薦的規(guī)定。

份量參考值是本次標(biāo)準(zhǔn)修訂新增的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽可以每份食品可食部中的具體數(shù)值標(biāo)示；以每份進(jìn)行標(biāo)示時(shí)，應(yīng)在同一版面標(biāo)明每份食品的質(zhì)量或體積。附錄E中規(guī)定的份量參考值即當(dāng)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽按“份”標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分表時(shí)，推薦使用的每份食品參考質(zhì)量或體積（以可食部計(jì)）。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂共確定了18個(gè)常見(jiàn)食品類別的份量參考值。

增加“份量”相關(guān)內(nèi)容有三個(gè)目的，一是為消費(fèi)者實(shí)際閱讀考慮。目前營(yíng)養(yǎng)成分表通常是基于100g或100ml為單位標(biāo)示，但一般情況下消費(fèi)者直接了解“每份”的含量會(huì)更加清晰明了。二是從標(biāo)準(zhǔn)化考慮，目前市場(chǎng)上同類食品份量的范圍很廣，推薦的份量參考值可以使同類產(chǎn)品相互靠近，逐漸標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，便于消費(fèi)者比較。三是從公眾健康考慮，如果食品的份量逐漸統(tǒng)一化后，“營(yíng)養(yǎng)定量”和營(yíng)養(yǎng)教育工作走入千家萬(wàn)戶，會(huì)對(duì)肥胖、食物浪費(fèi)等社會(huì)問(wèn)題的解決起到助力作用。

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